雖說人生是個未知數(shù),,但有兩樣事卻是確定的:一是死亡,,二是繳稅,。就悲歡而論,,二者有相似之處:死亡帶來別離塵世的痛楚,,而對篤信天國的信眾來說,,卻未嘗不是永生歡樂的開始,;稅收固然帶來錢財(cái)減少的苦痛,,但對于相信“取之于民,,用之于民”的納稅人來說,,它也許會帶來無上的榮光。 由于財(cái)政預(yù)算制度的不透明,,政府收完稅后究竟是怎么花的還很難為民眾所了解,。考慮到這一事實(shí),,光榮的納稅人多少會覺得不是滋味兒,。不過,,眼瞅著道路越拓越寬,火車越跑越快,,公園越修越多,,學(xué)校越建越好,繳完稅后卻無權(quán)知曉它們往哪里去的復(fù)雜情緒多少會稍稍平息,。 這些年來,,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)以年均10%左右的速度在奔跑,比它跑得還快的,,是每年動輒增長20%左右的稅收收入,。不過,由于底子較薄,,基數(shù)較低,,即便稅收的增速如此之快,目前稅收占GDP的比重也不過19%左右,,這一水平在中等低收入國家中不算突出,,更不及那些比重多在40%以上的發(fā)達(dá)國家。單就這一點(diǎn)來說,,把我國民眾的稅負(fù)痛苦指數(shù)列為全球第二,,多少有夸大、炒作之嫌,。 去年,,圍繞個人所得稅起征點(diǎn)(嚴(yán)格上應(yīng)稱為免征額)和課稅級次的改革,國人曾經(jīng)有過熱烈的討論,。當(dāng)起征點(diǎn)定格在3500元的時候,,許多人頗感身上的負(fù)擔(dān)減輕了。殊不知,,現(xiàn)行的稅制其實(shí)是一種“拔鵝毛時鵝的叫聲最小”的稅制,,其特點(diǎn)是50%以上的稅收收入集中在增值稅、營業(yè)稅和消費(fèi)稅這3個間接稅種上,,這些稅悄然隱藏于我們所購買的各類商品和服務(wù)上,。由于在零售環(huán)節(jié)商品價格和稅收混為一體,因此很少有人能感知到它們的真實(shí)存在,。只是在你出國購物,,發(fā)現(xiàn)像皮包,、香水,、西服乃至電腦等這些多在中國制造的物品居然要比國內(nèi)還要便宜許多時,你才會隱隱感到也許哪個地方出了問題,。 考慮到像個人所得稅在整個稅收收入中的比重不過6%,,因此即便個稅的起征點(diǎn)有大幅提高,,也無法遏制去年稅收收入增長高達(dá)22.6%的事實(shí)。從這一角度看,,若要實(shí)質(zhì)性地減輕稅收負(fù)擔(dān)所帶來的痛苦,,降低間接稅種的稅率也許是未來稅制改革的努力方向之一。 不過,,稅負(fù)痛苦的程度如何事實(shí)上是比出來的,。就稅收占GDP的比重來說,國人的稅負(fù)還談不上高,,痛苦自然也說不上深,。因此,稅制改革由目前以間接稅為主體轉(zhuǎn)向以直接稅為主體,,并不意味著應(yīng)當(dāng)降低稅收在GDP中的占比,,恰恰相反,從國際比較的視角看,,該比重仍有提高的空間,。 然而,即便如此,,我們斷不可輕言,,民眾的稅負(fù)不重,痛苦不深,。究其根本,,稅負(fù)輕重之爭的關(guān)鍵并不在于政府采用課稅的方式從老百姓手上拿走多少錢,而在于政府通過各種稅收和非稅收手段拿走了多少錢,。換句話說,,這是一個關(guān)于財(cái)政負(fù)擔(dān)或者說廣義稅負(fù)的問題。的確,,從名正言順的稅收來說,,民眾的稅負(fù)并不重,但若加上徘徊于稅收周圍的各類非稅收入,,則廣義稅負(fù)的確是過高的,。 在非稅收入部分,除了要加上官方披露的非稅收入外,,還要加上分量沉重的兩塊:一是社會保險(xiǎn)基金收入,,二是土地轉(zhuǎn)讓收入。2011年,,官方計(jì)入的非稅收入為1.40萬億元,,社保繳費(fèi)收入為2.37萬億元,土地轉(zhuǎn)讓收入為3.32萬億元,加上8.97萬億元的稅收收入,,中央和地方各級政府收入大約為16.06萬億元,。據(jù)此,政府收入或者說廣義稅收占GDP的比重達(dá)到34.05%,。這一比重已經(jīng)達(dá)到或超過一些中等高收入國家(如韓國等)的水平,。 這意味著,單就可以直接計(jì)算的財(cái)稅收入而言,,民眾所承受的廣義稅負(fù)已經(jīng)超前于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平,。若考慮到尚有不少游離于財(cái)政預(yù)算之外的政府收費(fèi)項(xiàng)目,以及考慮到政府支出的不透明,,居高不下的“三公”支出,,社保基金項(xiàng)目讓人擔(dān)憂的資金不足,,低水平的公共服務(wù),,國有企業(yè)的壟斷高價等,我們不禁感慨,,中國的稅負(fù)痛苦指數(shù)即便夠不上全球第二,,恐怕也相差不遠(yuǎn)了。
|