日前，李克強副總理在中國發(fā)展高層論壇2012年會上表示,，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,，也是實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵目標。不久前,，溫家寶總理在政府工作報告中提到今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標是7.5%,，通過放緩經(jīng)濟增速來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使中國經(jīng)濟能夠真正走上一條高質(zhì)量,、高效益的發(fā)展道路,。筆者認為，今年經(jīng)濟“穩(wěn)”字當頭,，而穩(wěn)經(jīng)濟就必須要把握宏觀調(diào)控政策的主動性,。
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經(jīng)濟放緩緣于主動調(diào)控加被動影響 |
去年至今，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了下行趨勢,。從國際看,，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機的蔓延，日本和美國經(jīng)濟相繼陷入困境,，盡管金磚四國對穩(wěn)定全球經(jīng)濟起到了一定的替代作用,，但世界經(jīng)濟增長放緩的態(tài)勢難以扭轉(zhuǎn)，外部需求減弱成了中國經(jīng)濟增長面臨的最大下行風(fēng)險,。從國內(nèi)看,，企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，去年經(jīng)濟增速逐季回落,，并顯現(xiàn)出了下行壓力,；今年以來經(jīng)濟放緩局面仍在持續(xù)。這是主動調(diào)控的結(jié)果還是因受到內(nèi)外部不確定性因素的影響而放緩,？如果是前者,，那么，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中讓我國的經(jīng)濟增速平穩(wěn)向7.5%靠攏,，進而把經(jīng)濟增速降下來,，把經(jīng)濟質(zhì)量提上去，這正是政府和人民所期望的結(jié)果,；如果是后者,，或許今年我國經(jīng)濟增速會低于7.5%，經(jīng)濟增速大幅下降,，而經(jīng)濟質(zhì)量卻并未提上去,，反而引發(fā)就業(yè)等一系列的社會問題,，這就不是政府和人民所期望看到的結(jié)果。筆者認為,，從現(xiàn)實情況看,，主動放緩與被動放緩兩種影響因素均有。因為中國經(jīng)濟增速主動下調(diào),，并在此基礎(chǔ)上不斷加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控,，打破國企壟斷，加大節(jié)能減排力度,，控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展等,，這些都是主動調(diào)控的表現(xiàn)，都會影響一定的經(jīng)濟增速,，但對提升經(jīng)濟質(zhì)量大有裨益,；但與此同時，恰遇外部環(huán)境偏冷,，較高的經(jīng)濟對外依存度,，就使得市場對經(jīng)濟增速放緩的預(yù)期增大，而經(jīng)濟增速放緩預(yù)期增大,，會進一步減少內(nèi)需,，進而減少信貸需求以及其他融資需求，最終使經(jīng)濟增速真正放緩,。
經(jīng)濟增速放緩預(yù)期也會給中國擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式增添更大的動力,。正如李克強副總理指出的那樣,，擴大內(nèi)需是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略基點，特別是今年國際市場仍然不景氣,，擴大內(nèi)需對中國來說具有更重要的現(xiàn)實意義,。
從現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟增速放緩預(yù)期已經(jīng)受到地方偏高的GDP增速目標的抵沖,。盡管今年我國GDP的增速目標調(diào)低至7.5%,；但從各地制定的今年GDP目標看，“高速增長”仍然是主基調(diào),。根據(jù)全國31個省(自治區(qū),、直轄市)公布的數(shù)據(jù)，除北京,、上海為8%外,，其他地區(qū)均超過8%,，中西部地區(qū)則更是保持在兩位數(shù)的增長速度,。盡管多年來中央多次強調(diào)要改變地方政府“唯GDP論”的政績觀,，但由于GDP是最容易量化也最容易比較的考核指標，因而在實際工作中它仍然是地方官員升遷考核的指揮棒,，那么,，在這種事實上仍以GDP主導(dǎo)的考核機制下，地方制定經(jīng)濟增長規(guī)劃往往以國家的GDP增長預(yù)期目標為“標桿”,，并盡可能高,。那經(jīng)濟增長靠什么？最傳統(tǒng)最直接也是最立竿見影的的辦法就是通過政策刺激,，促進固定資產(chǎn)投資,、消費以及外貿(mào)出口的快速增長。目前西部有些地區(qū)就已將確保固定資產(chǎn)投資快速增長列為今年地方政府工作的頭等重要任務(wù)來抓,。果真如此,，我國經(jīng)濟就又會重返以往低水平、粗放型經(jīng)濟增長的老路,。但形勢發(fā)展讓我們已清醒地看到,，過去的老路是根本走不通的，必須通過主動調(diào)控讓我國經(jīng)濟朝著“十二五”經(jīng)濟發(fā)展目標扎實前進,。
首先,，主動調(diào)控要確保調(diào)控政策在穩(wěn)經(jīng)濟方面起到重要作用。財政政策和貨幣政策都應(yīng)當做到“穩(wěn)進有度”,�,！胺�(wěn)”就是要繼續(xù)實施積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,，保持物價總水平基本穩(wěn)定�,！斑M”就是各項調(diào)控政策應(yīng)適時適度預(yù)調(diào)微調(diào),，增強調(diào)控的針對性、靈活性,、前瞻性,，確保政策能夠支持我國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破,，在改善民生上取得新成效,。
其次，主動調(diào)控要堅持“區(qū)別對待,，有保有控”的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，東部省區(qū)實際上已經(jīng)步入中等發(fā)達水平,，今年以后的重點在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,；而中西部欠發(fā)達地區(qū),，產(chǎn)業(yè)大多還處于成長中，經(jīng)濟總量偏小,，各項事業(yè)都需要加快發(fā)展,，才能實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡。從各地方而言,，一定要嚴格按照國家整體經(jīng)濟戰(zhàn)略部署辦事,，堅持全國一盤棋，堅決走出地方片面追求GDP增長,、片面追求“政績”,、“形象”的怪圈，嚴格落實中央宏觀調(diào)控政策,，確保中央政令暢通,。
其三，主動調(diào)控要處理好投資,、消費和外貿(mào)“三駕馬車”之間的關(guān)系,。當前，為了應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力,，宏觀調(diào)控政策應(yīng)著力擴內(nèi)需,、穩(wěn)外需。在擴內(nèi)需中,，投資依然將起到至關(guān)重要的作用,。但是，除了要把握好投資方向,、投資結(jié)構(gòu),、投資效益之外，更要把著力點放在推動消費上,，通過擴大最終消費,，帶動中間需求，使得消費能夠成為推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量,。在穩(wěn)外需中,，應(yīng)該保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，從多方面加大對外貿(mào)企業(yè)的支持,，努力完成今年進出口總額增長10%左右的目標,，保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。