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我一直堅(jiān)持認(rèn)為房產(chǎn)稅屬地方稅種，房產(chǎn)稅收入主要用于更好地為社區(qū)提供公共服務(wù)，這是房產(chǎn)稅的主要功能,，也是國(guó)際慣例,。但這一效果不明顯,，也就是說(shuō)，試點(diǎn)城市只公布了如何收，其他的不詳細(xì)。無(wú)論是國(guó)際或國(guó)內(nèi)的已有研究（測(cè)算）均發(fā)現(xiàn),，開征或提高地方房地產(chǎn)稅會(huì)導(dǎo)致整體稅收水平更大幅度的下降。從長(zhǎng)期看,，上海的房產(chǎn)稅改革方案會(huì)有抑制房地產(chǎn)投機(jī)的效果,，而重慶方案效果不明顯。
但是,，要把房產(chǎn)稅改革納入財(cái)稅體制改革的整體框架中,，我們建議首先要減稅，大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)到8000-10000元,，并減輕個(gè)人和企業(yè)稅負(fù),；其次要對(duì)房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)進(jìn)行清理，取消有關(guān)不合理的稅種,；最后要明確房產(chǎn)稅的用途,，為地方政府對(duì)完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資提供財(cái)源。現(xiàn)有試點(diǎn)顯示,，我國(guó)房地產(chǎn)稅收的計(jì)價(jià)依據(jù)仍然是以房地產(chǎn)的原值以及占用面積為主,，這不符合國(guó)際慣例,。此外,，計(jì)稅依據(jù)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致房地產(chǎn)稅收收入增長(zhǎng)彈性差,。
從我國(guó)房地產(chǎn)稅收的稅基,、稅種和稅率安排來(lái)看，房地產(chǎn)稅制的目標(biāo)分散,，各個(gè)稅種的政策目標(biāo)過于專門化,，房地產(chǎn)稅制的政策目標(biāo)不清晰，不同稅種之間的政策目標(biāo)不協(xié)調(diào),，大大降低了房地產(chǎn)稅制的效能�,，F(xiàn)有情況顯示，我國(guó)房地產(chǎn)稅種較多,，大量存在稅收征收的交叉重疊現(xiàn)象,。在房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)和征管過程中,，理應(yīng)賦予地方政府較大的自主權(quán)，可由中央政府制定稅基,，地方政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇稅率,，并確定一定的減免范圍。我認(rèn)為,，這是中國(guó)房地產(chǎn)稅制改革的方向,。
這一好處在于可操作性強(qiáng)、交易成本低,，可一定程度上抑制房地產(chǎn)投資需求和打擊房地產(chǎn)投機(jī)活動(dòng),；可以為地方政府開辟一個(gè)新的財(cái)源；不會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)的大幅震蕩,，有利于金融安全等,。但作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，首先需要確立制度保障,，如清理已有的房地產(chǎn)稅收法律法規(guī),，進(jìn)行必要的修改，滿足開征新購(gòu)房產(chǎn)稅的要求,；第二,，要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，為下一步的全國(guó)推行奠定基礎(chǔ),；第三,，對(duì)于我國(guó)的房產(chǎn)稅收入，必須明確建立專戶專用制度,，主要用途是不斷改善本地區(qū)的公共服務(wù),，并促使公共服務(wù)均等化。
我建議,，可以從開征新購(gòu)房產(chǎn)稅開始,，即對(duì)本市居民家庭在本市新購(gòu)的人均面積超過60平方米以上的住房和非本市居民家庭在本市新購(gòu)的住房征收房產(chǎn)稅。在條件成熟時(shí),，根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況,，不斷擴(kuò)大稅基和調(diào)整稅率，再對(duì)居民已購(gòu)存量房開征房產(chǎn)稅,，從而實(shí)行雙軌并軌,，用20年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅收為主向房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收為主的房地產(chǎn)稅制轉(zhuǎn)型,。
“相比而言,，上海房產(chǎn)稅改革方案推廣價(jià)值更大”。
（摘編自3月22日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
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