|
據(jù)《法制日報》報道,，第十三次全國民政會議日前在北京舉行,。國務(wù)院總理溫家寶在會上指出,，我國的社會管理和公共服務(wù)體制改革相對滯后,，政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù),，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會組織,、中介機(jī)構(gòu),、社區(qū)等基層組織承擔(dān),，降低服務(wù)成本,，提高服務(wù)效率和質(zhì)量,。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、信息化的發(fā)展，我國社會結(jié)構(gòu),、社會形態(tài)和利益格局也發(fā)生了深刻的變化,，政府需要向社會公眾提供越來越多的公共服務(wù)，以適應(yīng)人們社會心理,、行為方式和利益訴求等方面的改變,，滿足人們對生活的更高期待和對獲得公平機(jī)會、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的迫切愿望,。在當(dāng)前出現(xiàn)的復(fù)雜而多元的公共服務(wù)需求下，政府必須改變過去的傳統(tǒng)思維,，重新調(diào)整公共服務(wù)結(jié)構(gòu),，構(gòu)建公共服務(wù)的多元組織框架，增強(qiáng)社會自治功能,，探索社會管理和公共服務(wù)多元化的途徑,。
為此，政府不但要優(yōu)化自身的結(jié)構(gòu)和能力,，而且要重新界定政府與社會,、政府與市場的關(guān)系，從而明確政府在公共服務(wù)中的責(zé)任與角色,。筆者認(rèn)為,，政府在公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位和作用是不會因?yàn)樾蝿莅l(fā)展變化而改變的，隨著財政收入的增長,，行政運(yùn)行成本和三公經(jīng)費(fèi)的壓縮,，政府要擔(dān)負(fù)更多的公共服務(wù)責(zé)任，在教育,、醫(yī)療和社會保障等方面進(jìn)一步加大投入,，同時還應(yīng)該通過創(chuàng)新機(jī)制，吸納非營利組織和企業(yè)參與到公共服務(wù)體系之中,，這其中政府應(yīng)該是規(guī)劃與協(xié)調(diào)的角色,。譬如政府可以作為私營部門提供服務(wù)的規(guī)范者，也可以作為訂約人,，與私營實(shí)體或非營利組織訂立合同,，向這些實(shí)體購買公共服務(wù)。
據(jù)媒體報道,，珠海市2008年就啟動了社會管理體制改革工作,，在探索公共服務(wù)多元化上進(jìn)行了先行先試,，形成了“黨委政府主導(dǎo)、社會組織主體,、人民群眾主人”的社會治理新機(jī)制,，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)需要各種社會服務(wù),，政府無法兼顧怎么辦,？珠海的做法是讓社會組織來補(bǔ)充，由政府向社會組織購買服務(wù),。2010年7月,，該市梅華街道與梅華社工服務(wù)中心簽約，嘗試以專業(yè)社會工作模式為社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù),，將原本由政府提供的公共服務(wù)交給專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)完成,。2011年9月，該市出臺了《關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的實(shí)施意見》,，使這類公共服務(wù)的供給常態(tài)化,、多元化、規(guī)范化,。
推動我國社會管理和公共服務(wù)體制改革,，必須繼續(xù)深入探索公共服務(wù)多元化的途徑，珠海市的做法對此無疑具有一定的借鑒和推廣意義,。期待這樣的探索和改革在更大的范圍內(nèi)得以推行,，以利于促進(jìn)公共服務(wù)的優(yōu)化、社會自治功能的增強(qiáng)和基層公益事業(yè)的發(fā)展,。
|