|
我的同事,、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文教授近日一語震驚四海：“如果說歐債危機(jī)是壓垮四國總理的最后一根稻草,，養(yǎng)老金就是引發(fā)債務(wù)危機(jī)的最后一個(gè)誘因�,！庇浾咿D(zhuǎn)述這段話的邏輯是：愛爾蘭,、葡萄牙,、希臘、意大利的養(yǎng)老金問題引發(fā)債務(wù)危機(jī),，歐債危機(jī)壓垮四國總理,。
如果以此邏輯看中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“空賬1.7萬億”的現(xiàn)狀，那結(jié)論一定很不樂觀,。不過,，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題很多，內(nèi)情復(fù)雜,，不是“空賬1.7萬億”可以概括的,。把空賬規(guī)模說得更驚悚恐怖的有的是，世界銀行“9.15萬億元”的說法便是一例,，不過那是到2075年一年年逐漸積累的,。國內(nèi)專家類似的計(jì)算數(shù)字有10萬億、12萬億,，等等,。
上述“空賬”說，有個(gè)前提條件,，即個(gè)人賬戶的確實(shí)存在并具有私人產(chǎn)權(quán),。如果這個(gè)前提條件稀里糊涂，就正應(yīng)了那句笑話：“虱多不癢,，債多不愁”,。當(dāng)然，一般來說,，不用擔(dān)心出現(xiàn)所有參保者一起去擠兌個(gè)人賬戶中的錢的“事件”,。實(shí)際上，參保者的想法只是,，到了退休年齡能拿到一份名義上是“社會統(tǒng)籌＋個(gè)人賬戶”的退休金,，而且這份退休金如果實(shí)在太低，政府還會漲上百分之幾,。如此,，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金鏈就不會斷裂，所以從個(gè)人賬戶角度說,，就不會出現(xiàn)危機(jī),。
以2010年實(shí)際情況為例，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是13420億元,，這筆錢來源有二：其一是“征繳收入”,，11110億元,；其二是“各級財(cái)政補(bǔ)貼”，1954億元,。在征繳收入11110億元中,，既包括單位繳費(fèi),，即基金的社會統(tǒng)籌部分；也包括個(gè)人繳費(fèi),，即基金的個(gè)人賬戶部分,。人社部沒有提供單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)各為多少,。估計(jì)單位繳費(fèi)可能是8000多億,。2010年基金總支出是10555億元,，如果不算財(cái)政補(bǔ)貼，基金的收入減去支出,，還剩555億元,。可以想見,，單靠企業(yè)繳費(fèi)不足以支付當(dāng)年退休金支出,，加上財(cái)政補(bǔ)貼1954億元,，可能還不夠。所以,，要保證養(yǎng)老金給付，還要?jiǎng)佑脗�(gè)人賬戶的錢,。從這個(gè)意義上說,，不管怎樣，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上仍是現(xiàn)收現(xiàn)付的,。
從現(xiàn)在的基金收繳情況看,，情況應(yīng)該還不錯(cuò),，當(dāng)年全部征繳收入足以支付當(dāng)年的養(yǎng)老金。上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初的情況,，是收不抵支的，征繳收入全部用于支付養(yǎng)老金還不夠,，還要有財(cái)政補(bǔ)貼才行�,，F(xiàn)在不虧空大約是因農(nóng)民工的貢獻(xiàn),，這幾年，每年參保人數(shù)增長2000萬-3000萬人,，其中大多是農(nóng)民工,。農(nóng)民工大多在青壯年，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金還有10到20年時(shí)間,，所以目前單就當(dāng)年收支而言，如此現(xiàn)收現(xiàn)付,，應(yīng)可無虞。
從另一個(gè)角度說,，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶幸虧沒“做實(shí)”�,，F(xiàn)在銀行利率難以跑贏CPI，積存越多虧損越大,。目前滾存積累的1.5萬億基金,，其保值增值已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沉重包袱,。如果把空賬1.7萬億都補(bǔ)齊，那更是燙手山芋,。
總之,，作為參保者，只要能按制度規(guī)定確保領(lǐng)到養(yǎng)老金,，就算阿彌陀佛了,。無論如何比沒有養(yǎng)老金強(qiáng)。但中國的養(yǎng)老金制度一定要改革,。20年后,，現(xiàn)在參保作貢獻(xiàn)的農(nóng)民工都將進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。再說,，還有“雙軌制”,、“三軌制”的不公平問題。但限于篇幅,，只能下回分解了,。
|