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雖然昨日（3月20日）市場(chǎng)用電力板塊普漲來歡迎國資委將在“十二五”注資電力行業(yè)的消息,，但記者認(rèn)為,，且不論注資是否能如期出臺(tái)，即使出臺(tái),，政府的注資也遠(yuǎn)不如完善煤電政策對(duì)行業(yè)長期發(fā)展起到顯著成效,。
據(jù)記者了解，國資委所制定的這份“十二五”注資規(guī)劃只是結(jié)合國資委“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)行業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略做出的規(guī)劃性安排,，目前可能仍是一個(gè)非常原則性的意向文件,，并未針對(duì)任何具體項(xiàng)目做出金額和時(shí)間的安排。
公眾和市場(chǎng)對(duì)于電力行業(yè)獲得注資期待較高,，原因之一是目前發(fā)電企業(yè)仍面臨較大的困難,。由于煤電價(jià)格體系未理順，央企中的五大發(fā)電集團(tuán)都面臨巨額的火電虧損,，同時(shí)資產(chǎn)負(fù)債率也是居高不下,，平均都在80%以上。
發(fā)電企業(yè)高負(fù)債率其實(shí)并不是中國特色,。由于電力行業(yè)的首要目標(biāo)是保證社會(huì)用電需求,，因此電力行業(yè)的發(fā)展需要高投資甚至是超前投資。不過,，國外的電力企業(yè)雖然負(fù)債率也較高,，但穩(wěn)定的電價(jià)收入已能保證企業(yè)永續(xù)經(jīng)營。而中國“市場(chǎng)煤,、計(jì)劃電”的政策造成價(jià)格扭曲,，水電、風(fēng)電,、核電,、太陽能都能賺錢，唯獨(dú)火電因政策巨虧,，發(fā)電企業(yè)難以保障經(jīng)營穩(wěn)定,，并使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率出現(xiàn)惡化。
另外,，中國的發(fā)電企業(yè)從當(dāng)初“廠網(wǎng)分開”開始就幾乎沒有得到國家更多的資本支持,，一直是以負(fù)債的方式實(shí)現(xiàn)電力滾動(dòng)開發(fā)，歷史積累的成本也需要國家進(jìn)一步調(diào)整政策改善企業(yè)生存環(huán)境,。
即便國家將給電力企業(yè)注資,，那么按照目前國有資本收益的規(guī)模來看，資金量不會(huì)太多,，也難以改善企業(yè)的經(jīng)營情況,，遠(yuǎn)不如國家下大力氣扭轉(zhuǎn)煤電價(jià)格政策所帶來的正面效應(yīng)大,。
筆者曾就這一問題向發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部人士咨詢，他認(rèn)為如果國家真能給發(fā)電企業(yè)補(bǔ)充資本金,，還是能解決一些問題的,。比如，一些地區(qū)的發(fā)電廠已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債,，但又不能停產(chǎn)導(dǎo)致居民無電可用,，國家如果注資可能會(huì)給這樣的問題帶來一定的改善。
其實(shí),，國有資本經(jīng)營預(yù)算資金用于補(bǔ)充資本金的往往是“救急”,。比如，此前對(duì)電網(wǎng)企業(yè)政策性虧損補(bǔ)充資本金,，對(duì)三大航空企業(yè)因國際金融危機(jī)補(bǔ)充資本金都是這項(xiàng)用途,。這項(xiàng)資金能否最終補(bǔ)充到發(fā)電企業(yè)，可能還需審查企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債惡化的情況,。如果說到去年遇到困難的企業(yè),，南車集團(tuán)和北車集團(tuán)的經(jīng)營都因“7·23”事故受到重大影響，央企援建玉樹災(zāi)區(qū)也有一定的虧損需要彌補(bǔ),。所以現(xiàn)在還很難憑這一份“十二五”注資規(guī)劃判斷資金的投入方向,。
從目前這幾年的國有資本經(jīng)營預(yù)算的安排來看，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要用于支持國有企業(yè)的改革,、改制和重組,，特別是解決歷史遺留問題；其次是補(bǔ)充企業(yè)的政策性虧損,，最后是引導(dǎo)企業(yè)走出去和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),。
國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)于企業(yè)重組的支持應(yīng)該是“撒胡椒面”式的廣泛覆蓋，但每個(gè)項(xiàng)目安排的資金有限,。據(jù)記者了解，對(duì)于2007年以來進(jìn)行了重組和2009年要進(jìn)行重組的企業(yè),，其實(shí)國有資本經(jīng)營預(yù)算上基本都計(jì)劃安排一些資金,，更多的企業(yè)希望用這些有限資金解決重組過程中職工安置等疑難問題。相信,，今后這一注資方向還將延續(xù),。
今年，中央企業(yè)的改革重組任務(wù)依然艱巨,。國務(wù)院去年已經(jīng)決定,，從2011年開始，用3~5年的時(shí)間在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革,，解決這一歷史性難題,。這項(xiàng)改革需要中央和地方籌措大量的資金,，而國有資本經(jīng)營預(yù)算看起來很多，但可能也僅解決其中一部分的資金問題,。
另外,，從過去的經(jīng)驗(yàn)看，包括中央企業(yè)的國際化經(jīng)營,、軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民的支持,、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)該都會(huì)安排一些資金,。
目前,，國資委所屬的中央企業(yè)雖然數(shù)量?jī)H有不到120家，但來自于這些企業(yè)的國有資本經(jīng)營收益占國家國有資本經(jīng)營收益的主要部分,。公眾和市場(chǎng)也希望,，政府能進(jìn)一步提高國有資本經(jīng)營收益的比例，同時(shí)盡快將國有資本經(jīng)營收益擴(kuò)大到企業(yè)營收較好的企業(yè),。
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