與以往不同的是,，世行行長(zhǎng)的甄選已經(jīng)不再由美國(guó)人上演“獨(dú)角戲”,，代表新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國(guó)”前所未有地吹響了參選世行行長(zhǎng)候選人的“集結(jié)號(hào)”。
由于現(xiàn)任世界銀行行長(zhǎng)佐利克將于今年6月任職屆滿并且已宣布不再尋求連任,，未來(lái)誰(shuí)來(lái)執(zhí)掌世行的金印——引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛猜測(cè)和關(guān)注,。
作為“二戰(zhàn)”之后首次最重要的國(guó)際金融會(huì)議——布雷頓森林會(huì)議最重要成果之一，就是成立了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）兩大世界性金融機(jī)構(gòu),。根據(jù)當(dāng)年歐美大國(guó)間不成文的約定,，IMF總裁由歐洲人擔(dān)任，而世界銀行行長(zhǎng)則由美國(guó)人擔(dān)任,。資料顯示,，在世行存續(xù)的67年中，先后歷任的11位行長(zhǎng)全都來(lái)自美國(guó),。
佐利克之后的下任世行行長(zhǎng)依然會(huì)來(lái)自美國(guó),，似乎成為當(dāng)下不容置疑的問題。除了美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大影響力,，以及美元在國(guó)際金融體系中仍居于主導(dǎo)地位,，這些既定歷史事實(shí)至今并未得到實(shí)質(zhì)性的改寫外，至關(guān)重要的就是美國(guó)在世界銀行中擁有15.85%的表決權(quán),，其足以否決任何動(dòng)議,，質(zhì)言之,，作為世行的最大利益相關(guān)者，如果有非美國(guó)人試圖主持世行工作,，美國(guó)定會(huì)行使一票否決權(quán),。
按照美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)蓋特納的最新表示，美國(guó)將很快推出一名候選人接替佐利克,。比如,，美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前主任勞倫斯·薩默斯和美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使蘇珊·賴斯就備受關(guān)注，而前者的勝出率最大,。資料顯示,，薩默斯有著世界銀行歷史上最年輕首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的輝煌背景，并獲得過青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家的“諾貝爾獎(jiǎng)”——克拉克獎(jiǎng),，不僅如此，薩默斯還擔(dān)任過美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)和白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任等要職,。2010年年底,，薩默斯離開奧巴馬政府,，回到哈佛大學(xué)擔(dān)任專職教授,。可以說(shuō),，一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所有可能擁有的地位,、權(quán)力和榮耀，薩默斯囊括殆盡,。
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新興市場(chǎng)國(guó)家說(shuō)“不” |
正當(dāng)美國(guó)人忙于世行行長(zhǎng)繼任者的人選搜索時(shí),，新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)出了非常清晰的積極參選聲音。在剛剛結(jié)束的2012年首屆G20財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上代表新興經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國(guó)”（巴西/俄羅斯/印度/中國(guó)/南非）決定統(tǒng)一推選出候選人競(jìng)爭(zhēng)世界銀行行長(zhǎng)一職,。在187個(gè)成員國(guó)的世行大家庭中,，金磚國(guó)家發(fā)出此種聲音在世行歷史上尚屬首次。
金磚國(guó)家公開亮明自己競(jìng)選世行行長(zhǎng)的態(tài)度,，其所折射出的是全球經(jīng)濟(jì)重心正在由西方向東方轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),。金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退,，而以金磚國(guó)家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力卻大幅上升,。特別是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)的近70%由新興經(jīng)濟(jì)體提供，全球購(gòu)買力的一半來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體,，并已超過發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買力,。顯然，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和力量格局發(fā)生明顯重構(gòu)的背景下,，崛起的發(fā)展中國(guó)家必然要求在更高層次上更多地發(fā)出自己的聲音,。
與經(jīng)濟(jì)影響力相比,，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在世界銀行中話語(yǔ)能量的實(shí)際彰顯，則成為其角逐行長(zhǎng)位置更加有力的籌碼,。數(shù)據(jù)顯示,，2010年世行在增資擴(kuò)容后，中低收入國(guó)家在世行中的投票權(quán)份額從44.06%提高至47.19%,，其中中國(guó)的投票權(quán)份額從2.77%提高至4.42%,，在投票權(quán)上一躍成為排名第三的國(guó)家，僅次于美國(guó)和日本,。與此同時(shí),，西方幾大經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)比例則出現(xiàn)了相應(yīng)下降。這一結(jié)果為本次“金磚五國(guó)”行使自己的投票權(quán)平添了幾分底氣,。
然而,，建立新秩序很難，打破一種既定的秩序和規(guī)則往往更難,。
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未來(lái)行長(zhǎng)的新“挑戰(zhàn)” |
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),，過去60余年中，世界銀行在履行“向各成員國(guó)提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期貸款,，尤其幫助發(fā)展中國(guó)家消除貧困和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”中發(fā)揮了十分重要的作用,，功不可沒。
然而,，世行的工作機(jī)制也受到不少的詬病,，其貸款援助功能所遭遇的挑戰(zhàn)也有目共睹。一方面,，世行在向援助國(guó)提供信貸支持時(shí)往往附加著許多條件,，而且這些條件明顯帶有歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的利益索取痕跡，這令世行的公正性與公平性大打折扣,。另一方面,，過去10年中，全球投資資金的膨脹及國(guó)家援助預(yù)算的增長(zhǎng)一定程度上削弱了世界銀行的作用,。1995年,，世界上最窮的國(guó)家17%的外部援助來(lái)自世界銀行，而今天這一數(shù)字已減少到了當(dāng)初的一半以下,。在未來(lái)幾年里,，向世界銀行伸手求助的國(guó)家會(huì)越來(lái)越少，而且不少國(guó)家于世行之外獲得私人融資也會(huì)變得更加容易,。在這種情況下,，世界銀行傳統(tǒng)的為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的項(xiàng)目就受到了挑戰(zhàn)，其功能邊緣化跡象日趨顯露。
深入分析不難發(fā)現(xiàn),，發(fā)展的不平衡性已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的最重要特征,，而且由于經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在矛盾，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡無(wú)法通過市場(chǎng)力量自發(fā)得到糾正,，必須依靠全球?qū)哟紊系馁Y源轉(zhuǎn)移機(jī)制,。
從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)糾正全球發(fā)展不平衡負(fù)有特殊責(zé)任的世界銀行未來(lái)改革的本質(zhì)訴求,，就是變革和創(chuàng)新當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展援助機(jī)制,，促進(jìn)全球生產(chǎn)要素全面充分合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的平衡有序發(fā)展,。為此,，世行在側(cè)重對(duì)低收入國(guó)家和中等收入國(guó)家發(fā)展融資支持的同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮自己作為“知識(shí)銀行”的重要作用,，實(shí)現(xiàn)以提供貸款援助和轉(zhuǎn)移知識(shí)并重,；另外，世界銀行的貸款應(yīng)明確戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,，而不應(yīng)將有限的資源分散在太多領(lǐng)域,，以提高資金的使用效率。與此同時(shí),，針對(duì)氣候變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下,、水資源日益緊缺等諸多全球性問題的挑戰(zhàn),，世行應(yīng)當(dāng)從向政府提供貸款轉(zhuǎn)向?yàn)槿蚬财返墓┙o提供融資。
因此,，筆者認(rèn)為,，在發(fā)展中國(guó)家的日益成功和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體崛起的背景下，世界銀行作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究和政策思想監(jiān)管人的角色,，更應(yīng)該使自己具有包容性,。