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美歐日近期擬針對中國的稀土出口配額提起訴訟。3月13日,，中國收到美歐日提出的有關(guān)稀土,、鎢、鉬出口管理措施的磋商請求,。如果磋商無效,，將按程序等待世界貿(mào)易組織（WTO）專家組和上訴法庭的裁定。
目前的稀土貿(mào)易之爭,，其本質(zhì)就在于定價權(quán),。過去，由于國內(nèi)出口商惡性競爭無序出口,，我國在國際稀土貿(mào)易市場上失去定價權(quán),，寶貴資源賣了“白菜價”。盡管后來中國對稀土出口確定了配額,，但并沒有對歐美日的需求造成實質(zhì)性傷害,。以2011年為例，截至11月份,，中國累計出口稀土14750噸,，僅占全年出口配額總量的49%。換言之,，歐美日的企業(yè)并沒有因為中國的配額而出現(xiàn)“吃不飽”的情況,。國際市場上的稀土價格，由于中國保護資源的努力等原因,，出現(xiàn)較大幅度上升。美歐日這場訴訟的目的,，說白了,，就是還想在稀土貿(mào)易中支付“白菜價”。
稀土的17種稀有金屬元素是現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“調(diào)味品”,。目前,，中國的稀土儲量大概占全世界稀土儲量的36%，卻提供了國際市場上90%的供給,。無序的開發(fā),，已經(jīng)給我國造成嚴重環(huán)境問題,。部分生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識不強，“搬山運動”式的稀土開采,，造成了極低的資源利用效率與環(huán)境污染,。即便通過技術(shù)提升，稀土生產(chǎn)仍難以徹底解決污染問題,。環(huán)境問題不只影響中國,，從內(nèi)蒙古刮起的沙塵暴，不到一天就能到達日本,。日本政府一方面敦促中國加強環(huán)境保護,，另一方面又不顧危害要求中國繼續(xù)大規(guī)模開采內(nèi)蒙古的稀土資源，這實在是奇怪邏輯,。
再者,，美歐日等長期抱怨中國的貿(mào)易政策造成國際經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。在此背景下,，管控“兩高一資”（高耗能,、高污染、資源性）產(chǎn)品的出口,，正是我國平衡貿(mào)易努力的重要環(huán)節(jié),。美歐日等一方面指責中國出口產(chǎn)品太多；另一方面又不愿在本國開采成本較高,、污染較重的資源性產(chǎn)品（如稀土）,，反而指責中國配額出口這類產(chǎn)品。其雙重標準,，讓人難以接受,。
對于目前的國際稀土貿(mào)易爭端，我國需要充分運用國際貿(mào)易規(guī)則,，理性,、從容應對。
從長期看,，我國需要確立長期可持續(xù)的稀土發(fā)展戰(zhàn)略,。首先，要加快并購重組,，徹底改變我國稀土企業(yè)“小而散”或“大而不強”的窘境,。其次，應通過立法,，加強開采加工技術(shù)管理,、環(huán)評管理，改進市場準入管理體系。第三,，我國有必要借鑒在國際鐵礦石貿(mào)易中的教訓,，鼓勵構(gòu)建新的懂得國際競爭規(guī)則的行業(yè)協(xié)會，徹底解決生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的無序競爭問題,。對生產(chǎn)企業(yè)而言,，一定要守住自己產(chǎn)品的定價權(quán)。
總之,，對于當前的稀土國際貿(mào)易爭端,，任何“陰謀論”與民族主義情緒都無濟于事。我們在積極應對WTO訴訟的同時,，需要明確我國的政策目標,，及早制定綜合性的長期稀土戰(zhàn)略。在稀土資源保護問題上,，只要措施得當,，我們就沒有悲觀的理由。
�,。ㄗ髡叻謩e為清華大學經(jīng)濟外交研究中心主任及該中心助理研究員）
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