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電價不透明,,怎么漲都難說服消費(fèi)者
2012-03-15   作者:林伯強(qiáng)(新華都商學(xué)院副院長)  來源:京華時報
 
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  中國電力企業(yè)聯(lián)合會近日發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》,,認(rèn)為中國電價水平偏低,2015年合理的平均銷售電價應(yīng)該是0.73元/千瓦時,,較2010年平均電價上漲27.6%,、年均增長5%。消費(fèi)者不一定同意這種算法,。而且,,如果沒有科學(xué)界定計(jì)算為前提,,這種算法也不一定有意義。事實(shí)上,,在政府定價的前提下,,如果成本不透明,任何漲價都很難說服消費(fèi)者,。
  比較現(xiàn)實(shí)的是,,如果煤與電的價格矛盾進(jìn)一步激化(電廠大幅度虧損),可以導(dǎo)致短期電力短缺,,中長期電力供應(yīng)緊張,。煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%,煤炭發(fā)電提供了80%的電量,,因此煤炭是相當(dāng)長一段時間,,確保我國能源供應(yīng)和電力供應(yīng)最重要的能源資源。
  國家發(fā)改委去年年底的“組合拳”對解決短期電力短缺應(yīng)該有效,,但也留下以下幾個問題:一是煤炭限價何時可以放開,,放開后煤價與電價的走勢會怎么樣?從市場的角度說,,限價需要盡量短期,這能否做得到,;二是煤炭價格是否限得�,。棵浩笫欠駮浜�,?經(jīng)驗(yàn)說明限價的效果常常有問題,;三是800元的限價與漲后電煤合同價還有250元這樣比較大的差價,如何保證電煤合同履行依然是個問題,,況且以往電煤合同履行的記錄不大好,。最后也是最重要的是,即使“組合拳”短期有效,,但它不是長效機(jī)制,。
  因此,盡管國家發(fā)改委的做法可以理解,,但是政策的短期化會增加長期的可持續(xù)成本,。解決煤電矛盾的長效的中長期方案應(yīng)當(dāng)是電價改革。現(xiàn)階段電價改革的重點(diǎn)是煤電聯(lián)動,,逐步實(shí)現(xiàn)電價的信號傳導(dǎo)機(jī)制,,同時支持市場化改革方向。政府對電煤的價格管制導(dǎo)致了較大的市場煤和電煤的價差,,政府需要想辦法縮小價差,,從而保障電煤合同的履行,。還有其他的一些電價改革也很重要,同樣需要盡快實(shí)施,,如目前推進(jìn)的居民階梯電價改革,,還有今后簡化電價結(jié)構(gòu),推進(jìn)峰谷電價,、分時電價及其他配套改革,。
  我國目前能源的矛盾關(guān)鍵是煤與電的價格矛盾,這個主要矛盾已經(jīng)在影響電力供應(yīng),、社會和諧,、電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性等。去年發(fā)改委調(diào)高上網(wǎng)電價和限制煤價只是權(quán)宜之計(jì),,政府需要盡快改革出臺長效機(jī)制,,這個長效機(jī)制須有幾個關(guān)鍵點(diǎn):透明的定價機(jī)制、透明的電力企業(yè)成本和公平有效的電力價格補(bǔ)貼,。
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