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城市化陷阱與現(xiàn)代服務業(yè)短板
2012-03-15   作者:胡曉鵬(上海社會科學院部門經(jīng)濟研究所研究員)  來源:上海證券報
 
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  第六次全國人口普查結果顯示,,全國城鎮(zhèn)人口達到了6.66億人,占總人口的比重49.68%,,這比2000年上升了13.46個百分點;與第五次普查結果相比,,城鎮(zhèn)人口比重上升了9.86個百分點,。這說明最近十年來的城鎮(zhèn)化進程正在加快,我國的城市化水平在不斷提高,。
  但不能忽視的是,,城鎮(zhèn)化水平提高,并不必然促進服務業(yè)的發(fā)展,。比如,,無論是改革開放以后農村人口“離土不離鄉(xiāng)”式的進廠務工,還是上世紀90年代“離土離鄉(xiāng)”式地進城務工經(jīng)商,,進城農民總是節(jié)衣縮食將節(jié)省下的錢寄回農村家里,,這顯然不可能增強城市化對服務業(yè)的需求拉動效應。尤其是進入新世紀以來,,許多地方政府在GDP偏好的引導下,,要么采用強制擴大城市空間面積的造城運動,要么以變更土地和農民身份為手段的“強制城市化”,,其實質無非是擴張了城市的空間規(guī)模,,卻并沒有使農民成為市民,這些城市的生產(chǎn)生活服務購買力都不強,。
  據(jù)筆者的測算,,2010年全國287個地級市市轄區(qū)的城市化率與其第三產(chǎn)業(yè)比重的相關系數(shù)僅為0.077,,這表明至少在各省地級市的市轄區(qū)層面上無法驗證城市化提高可以帶來服務業(yè)增量的擴張。更為重要的是,,城市化水平的提高,,也不意味著城市消費能力尤其是對高端消費需求能力的提升。原因是,,伴隨著城鎮(zhèn)人口增加,,城市區(qū)域面積也在同步提升,甚至提升得更快,,其結果是城市人口密度在下降,。依據(jù)國家統(tǒng)計局《關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定(1999年試行)》,在《中國城市統(tǒng)計年鑒》中,,扣除市轄縣以后,,219個設區(qū)市(純市轄區(qū))人口密度的平均值為1246.42人/平方公里。與此相比,,印度的孟買為3.89萬人/平方公里,,韓國的首爾為3.22萬人/平方公里,,新加坡為1.07萬人/平方公里,。這一情況在近10年中仍在不斷加劇,據(jù)《2009中國城市發(fā)展報告》,,2001年至2007年,,地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%,但人口增長30%,。另據(jù)蔡昉等人的研究,,全國各省、市,、自治區(qū)人均國內生產(chǎn)總值與人口密度存在顯著的等級相關關系,,相關系數(shù)達到0. 867。由于人均國內生產(chǎn)總值往往決定著該地區(qū)的人均消費規(guī)模以及消費層次,,所以,,人口密度往往會成為制約消費水平的關鍵變量。
  從最近幾年的情況來看,,許多中小型城市出現(xiàn)了大規(guī)模擴張的現(xiàn)象,,以《中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)為準,在2007到2009年的三年中,,諸如內蒙古通遼,、陜西寶雞、山西運城,、安徽亳州,、新疆烏魯木齊,、廣東惠州等城市都出現(xiàn)了超過50%的擴張速度。然而,,這些城市的人口密度基本都處在每平方公里300至800人之間,。
  在這些地理面積較小且處于工業(yè)化階段的城市中,隨著城區(qū)空間規(guī)模的擴張,,第三產(chǎn)業(yè)比重大都在下降。還可以看到,,這樣建立在城區(qū)面積擴張基礎上的城市化,,往往伴隨著服務業(yè)的低質化。
  先以服務業(yè)比重較高的懷化市為例,,2009年城區(qū)面積擴張了57.58%,,但市轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重和全市第三產(chǎn)業(yè)比重分別下降了3.53%和2.0%。原因在于,,懷化市工業(yè)發(fā)展落后,,對第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的帶動作用明顯偏弱。此外,,城區(qū)面積雖然擴張迅速但人口城市化卻很低,,2009年僅為36.2%,致使服務業(yè)的消費需求無法跟上,,大多數(shù)服務業(yè)還停留在初級發(fā)展的水平,。集中表現(xiàn)為 “低、小,、弱,、散”的特征。第三產(chǎn)業(yè)中以零售服務業(yè)為主導,,路邊店居多,,中介組織、功能齊全的服務機構和品位較高的大中型中轉市場偏少,,社會專業(yè)化分工程度不高,,服務業(yè)技術含量低。
  再以服務業(yè)比重擴張幅度較大的惠州市為例,,第三產(chǎn)業(yè)盡管獲得了較快的發(fā)展,,但第三產(chǎn)業(yè)內部結構仍處于低端化狀態(tài)。目前惠州市服務業(yè)的主要的增長點還是傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè),、住宿和餐飲業(yè),、居民服務業(yè),占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到70%以上,,而新興的非實物消費的物流業(yè),、會展業(yè),、軟件與信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)還未形成一定規(guī)模發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局調查隊對惠州市56家企業(yè)的調查,,其中有54家在2011年上半年利潤總額同比下降21%,。
  總的來講,城市是現(xiàn)代服務業(yè)生存和發(fā)展的空間載體,,但這里所指的城市既不是只有土地規(guī)模的“人口空城”,,也不是缺乏現(xiàn)代市場意識和需求能力的“農村城市”。從“十二五”開始,,中國將進入一場前所未有的大規(guī)模推進城市化的時代,,由城市化所帶來的各種利益角逐和體制矛盾都會逐步顯現(xiàn),這就迫切需要從長遠和全局考慮,,切實增強推進城市化與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的共生協(xié)調關系,,避免陷入城市化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中的城市化陷阱。
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