30多年來,，中國改革開放取得了巨大成就,，但未來中國經(jīng)濟發(fā)展,，需要從一般性改革向深層次改革邁進。推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)質(zhì)的突破，既是中國順利跨越“中等收入陷阱”,、實現(xiàn)向高收入社會過渡的需要,；也是解決中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措,。
溫家寶總理日前在政府工作報告中指出,，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題,，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程,，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù),。筆者認(rèn)為，總理的報告求真務(wù)實,，中國深層次改革應(yīng)把著力點放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上,。
要跨越“中等收入陷阱”
經(jīng)過30多年的改革開放，中國已基本完成了許多改革,，但未來中國經(jīng)濟發(fā)展,，需要從一般性改革向深層次改革邁進。日前,，世行行長佐利克提出了中國未來經(jīng)濟發(fā)展6條建議,，旨在幫助中國吸取拉美和東南亞地區(qū)一些國家的教訓(xùn)，避免陷入“中等收入陷阱”,，順利實現(xiàn)向高收入社會的過渡,。這6條建議條條都指向深層次改革，而這些深層次改革卻都與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān),。中國2010年人均GDP就已經(jīng)超過4000美元,，進而邁入中等收入國家行列。
近些年來,，中國在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,，“中等收入陷阱”的風(fēng)險特征也都不同程度地體現(xiàn)出來：一是不能保持持續(xù)的制度創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏持久的動力,；二是技術(shù)創(chuàng)新能力不足,，不能通過穩(wěn)定提高效率來保持經(jīng)濟增長；三是經(jīng)濟發(fā)展失衡導(dǎo)致資源配置惡化和供需失衡,；四是在發(fā)展中對外部世界過度依賴,，經(jīng)濟活動缺乏內(nèi)在的穩(wěn)定性等。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要調(diào)整
需要引起注意的是,，中國存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾,。各地以追求GDP為主要目標(biāo)、以擴大投資規(guī)模為主要任務(wù),、以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑,、以行政推動和行政干預(yù)為主要手段的經(jīng)濟增長方式還比較突出，加之歐美債務(wù)危機陰云未散,、國內(nèi)消費動力不足,、勞動力價格上漲等因素的影響，結(jié)構(gòu)性問題就更加凸顯出來,。如內(nèi)需與外需,、投資與消費的失衡加大了經(jīng)濟的不穩(wěn)定性,，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)；三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力,；城鄉(xiāng)之間,、地區(qū)之間、行業(yè)之間,、不同群體之間收入差距持續(xù)擴大,，城鎮(zhèn)化水平不高、中西部地區(qū)發(fā)展滯后影響了內(nèi)需擴大和發(fā)展空間的拓展,；資源消耗偏高加大了環(huán)境壓力和資源約束等,。這些問題，已嚴(yán)重威脅到我國的可持續(xù)發(fā)展,。
由此可見,，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)質(zhì)的突破,，既是中國順利跨越“中等收入陷阱”,、實現(xiàn)向高收入社會過渡的需要；也是解決中國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡,、不可持續(xù)等深層次問題的根本舉措,。
多方面解決結(jié)構(gòu)失衡問題
筆者建議，我們應(yīng)著力就中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題多作思考和研究,。
首先,，應(yīng)淡化經(jīng)濟增長速度而強化經(jīng)濟增長質(zhì)量�,！笆濉币�(guī)劃綱要確定,，今后5年中國GDP年均增長7%。溫總理在作政府工作報告時提出,，2012年GDP增長7.5%,。這是中國GDP預(yù)期增長目標(biāo)8年來首次低于8%。這一預(yù)期目標(biāo)的調(diào)低,，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接,，引導(dǎo)各方面把工作著力點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來,，以利于實現(xiàn)更長時期、更高水平,、更好質(zhì)量發(fā)展,。
其次，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。在擴大技改專項資金規(guī)模,、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時,，更要著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建立促進新能源利用的機制,，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、項目配套、政策引導(dǎo),，擴大國內(nèi)需求,，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張,。發(fā)展新一代信息技術(shù),，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展,。大力發(fā)展高端裝備制造,、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥,、新能源汽車,、新材料等產(chǎn)業(yè)。
其三,，采取多項政策措施,，縮小收入和貧富差距。要通過結(jié)構(gòu)性減稅方式來調(diào)節(jié)貧富差距的過大,，增大最頂層收入者的稅收,，通過轉(zhuǎn)移支付的方式反補給底層的民眾；把國有企業(yè)的收益讓利于民,，投入到公共服務(wù)領(lǐng)域中,，真正地為老百姓謀福利；要不斷完善我國的社會保障體系,，保障貧困人口的基本生活及生存需要,；要多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距,。
其四,，破除壟斷，有效改善中國的“經(jīng)濟體質(zhì)”,。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上,，還要毫不動搖地鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，進而推動多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。同時,，深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，完善國有資本有進有退,、合理流動機制。研究推進鐵路,、電力等行業(yè)改革,。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，打破壟斷,，放寬準(zhǔn)入,，鼓勵民間資本進入鐵路、市政,、金融,、能源、電信,、教育,、醫(yī)療等領(lǐng)域，營造各類所有制經(jīng)濟公平競爭,、共同發(fā)展的環(huán)境,。
另外，要進一步優(yōu)化中國的金融結(jié)構(gòu),。在整個“十二五”時期,，中國在金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化上應(yīng)采取“上小微穩(wěn)大型”、“上民營穩(wěn)國有”的策略,，建立國有和民營兩類金融機構(gòu)共同發(fā)展的金融機構(gòu)體系,，著力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，鼓勵,、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進入金融領(lǐng)域,。還要提高利率、匯率形成機制的市場化水平,。加快多層次資本市場建設(shè),，多渠道擴大直接融資比例。統(tǒng)籌境內(nèi)外金融市場發(fā)展,，分步加快資本賬戶開放,，為人民幣國際化構(gòu)筑堅實的金融市場基礎(chǔ)，在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中起到重要的作用,。