中新網(wǎng)2月21日消息,，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)展改革委,、國家糧食局會同有關(guān)部門起草的《糧食法(征求意見稿)》全文，該法旨在促進糧食生產(chǎn),，維護糧食流通秩序,，保障國家糧食安全,。征求意見稿特別提出，任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù),。
筆者通讀全文,，感覺該法雖面面俱到，但似乎又把最重要的問題給忽視了,，那就是農(nóng)民,，如何激勵農(nóng)民多生產(chǎn)糧食，該法并沒有拿出多少實質(zhì)有效的辦法,。還有不少其他的疑問,，主要有以下幾點。
其一,，為什么要出臺該法,？
《糧食法》經(jīng)過數(shù)年的醞釀，征求意見稿終于出臺,。其實它所涉及到的內(nèi)容早已在相關(guān)部門有規(guī)定,，只不過這次更系統(tǒng)化一些。有幾點要么過去強調(diào)不夠,，要么不太明顯,，這次進行了一次大綜合，從生產(chǎn),、貯藏,、加工到消費，把有關(guān)糧食的方方面面進行的系統(tǒng)的梳理,。
有一個問題,，相信并不是我一個人的疑問,，那就是還有沒有必要出臺該法,？這個問題看似不該問，但的確會讓許多人忍不住想問一問,。理由很多,，比如糧食安全已經(jīng)上升到國家安全了,，18億畝紅線也早已劃定，更有每年的一號文件不斷強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性,。國家相關(guān)政策不可謂不多,，再出臺一個《糧食法》，只能是錦上添花,。但法如果太多了,，究竟該聽誰的？比如交叉重疊的地方,，一致了還好說,，如果不一致麻煩就大了,。如果此法真的很重要很急迫，也不會等著地老天荒數(shù)十年才出來,。所以在某種程度上,，此法應(yīng)該叫做糧食部門法，是發(fā)改委系統(tǒng)及其下屬的糧食局系統(tǒng)管理規(guī)則,。以法律的形式來規(guī)范,，其實有利有弊,。
其二,，對于如何激勵農(nóng)民多生產(chǎn)糧食，該法涉及太少,。
該法主要是針對政府部門,，很遺憾地是忘記了糧食生產(chǎn)中最重要的一環(huán)：那就是糧食生產(chǎn)的主體——農(nóng)民。目前我國的耕地主要在農(nóng)民手里,，所以糧食問題的核心應(yīng)該圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)才可以,。但很遺憾的是，這部《糧食法》涉及并不多,。正是由于糧食價格的國家管控,，導(dǎo)致什么都漲得快，糧價難以同步上漲,，農(nóng)民種糧收益極低,。其實我國的糧食安全，應(yīng)該圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn),，而不是相關(guān)部門轉(zhuǎn)才可以,。只有真正讓在一線生產(chǎn)的農(nóng)民滿意了，糧食安全也就沒有什么問題了,。而目前新工農(nóng)“剪刀差”愈拉愈大,，嚴重挫傷農(nóng)民的種糧積極性，該法不應(yīng)該回避,，更應(yīng)該重點著力解決,。
糧食問題中最關(guān)鍵的是如何鼓勵農(nóng)民多種糧，把價格搞對就行了,。而目前的價格管制,，恰恰是不鼓勵農(nóng)民種糧。因為糧食國家統(tǒng)一定價,，每年升幅很小,，通過收貯拋貯來平抑糧價，最后的結(jié)果是土地,、農(nóng)資,、工資什么都漲了,，還漲得很快，唯有糧價是“小腳女人邁步”,。種糧收入與外出打工收入愈拉愈大,；種糧收入與種植經(jīng)濟作物收入愈拉愈大；糧價上漲速度遠低農(nóng)資上漲速度,，這種新“剪刀差”耗盡了農(nóng)民種糧的積極性,。前兩天我請了兩個農(nóng)民工給墻刷漆，干了一天,，他們的工錢是1400,，等于一人一天掙了700，而他們在家種地人均1.38畝地,，半年的收入也只能等于在城里打工一天的收入,。非農(nóng)與種糧收入差距這么大，如果不能讓種糧的農(nóng)民獲得社會平均利潤率,，以后還有誰會來種糧,？
近年來水果蔬菜、肉類價格也大漲,，比如今年蘋果都漲到了每斤6元,，一畝地如果產(chǎn)5000斤也應(yīng)該不算高，能掙3萬,，打個對折,，田頭一畝能掙1萬多元。反季節(jié)的大棚黃瓜,、蔬菜一畝地賺一二萬也不是難事,。但一畝糧食能掙多少？小麥300元-500元,，玉米800多元,。種糧與種植經(jīng)濟作物的差距也太大了。
農(nóng)資價格的上漲速度更是讓農(nóng)民害怕,。筆者到糧食大省河南調(diào)研,，經(jīng)常有本地的官員算帳抱怨，講國家每年給河南農(nóng)民的補貼,，基本上剛好被上漲的農(nóng)資給拿走了,。壟斷或半壟斷型的農(nóng)資面對分散的農(nóng)民，漲價太容易了,。
所以如何消除這些新“剪刀差”,，建立價格連動機制，讓種糧的農(nóng)民也能得到社會平均利潤率,，才是根本,。
其三,，此法的一個亮點是，擬規(guī)定主要糧食品種不得擅用轉(zhuǎn)基因技術(shù),。
這讓那些反轉(zhuǎn)基因主糧的人士心里松了口氣,。我國過去的確有不少研究者，技術(shù)水平并不怎么樣,，與國際有著巨大差距,，卻天天忽悠政府部門要搞主糧商業(yè)化，在整個世界還對轉(zhuǎn)基因糧食安全存在巨大質(zhì)疑時,，盲目地要讓這些技術(shù)商業(yè)化,，太不慎重。出臺政策限制一下,，讓他們不能什么都亂來,，這個我贊成,。但問題是,，目前按我國的現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)部門在主管轉(zhuǎn)基因研究推廣,，而此法主要是發(fā)改委及其糧食局系統(tǒng),，以后到底是誰來管轉(zhuǎn)基因？出現(xiàn)部門重新分工或者雙重審定的問題,。
其四,，還有一點令人擔(dān)憂的是，此法為糧食局系統(tǒng)爭取了許多審批權(quán)力,，比如收購糧食,、貯藏糧食。
過去我國糧食購銷放開,，出現(xiàn)一大批農(nóng)民去收購糧食�,，F(xiàn)在想收回來，去審批,，去管,，能管得了嗎？糧食局系統(tǒng)一直管辦不分,，各地糧庫又一直是雞肋,，食之無味，棄之可惜,�,；鶎蛹Z庫歷史包袱太重，效率太低,。一直沒有找到有效的解決辦法,。
其五,，嚴禁糧食流通區(qū)域性封鎖未解產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)矛盾,。
主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)一直矛盾巨大,。過去常有“產(chǎn)區(qū)”補貼“銷區(qū)”之說，因為我國實行的是低糧價政策,，糧食生產(chǎn)區(qū)一直都是財政窮區(qū),，糧食不收農(nóng)業(yè)稅了，財力很有限,。于是一些產(chǎn)糧大縣開始在加工上打主意,，試圖想把糧食加工的增值利益留在本地。這也并無不妥,，要命的是,，一些地方開始動用行動命令，不允許本地糧食銷往外地,，這種做法就不合適了,。目前出臺措施禁止該行為，但還是沒有解決產(chǎn)區(qū)銷區(qū)的矛盾,。