近期，國務(wù)院頒布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》,，該通知在總結(jié)近年來各地城鎮(zhèn)化經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，提出了以“落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件為核心的”戶籍管理制度改革方案。這對于加快促進中小城市發(fā)展,，拓寬我國城鎮(zhèn)化的廣度和深度具有十分積極的意義,。
改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過多依賴于大城市地區(qū),，更多資源流向大城市,，造成了城鎮(zhèn)化過程中大、中,、小城市之間的不均衡發(fā)展,，這對于兩者都已產(chǎn)生明顯的負面作用。由于過多的人口涌入大城市,，我國許多大城市在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的時期就陷入了城市擁擠等諸多“城市病”,。同時，中小城市卻整體發(fā)展缺乏活力,，嚴重束縛了中小城市本應(yīng)具有的吸納農(nóng)村人口,、集聚產(chǎn)業(yè)的作用,。2009年，我國中小城市城鎮(zhèn)化率僅為30.1%,，遠低于全國46.6%的平均水平,。2010年中小城市的登記失業(yè)率為5.2%，比全國平均水平高出1.1個百分點,。近年來我國反復(fù)強調(diào)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展,，如“十二五”規(guī)劃指出，要完善城市化布局和形態(tài),，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、完善功能,、以大帶小的原則,，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托,，以中小城市為重點,，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
這次戶籍管理制度改革是這一政策精神的落實,。《通知》重點強調(diào)各地要落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件促進城鎮(zhèn)化發(fā)展,，而且遵循了城市越小放松程度越大的原則,。其中,，對于縣級市的落戶要求最低,，僅強調(diào)只要在當?shù)赜泻戏ǚ�(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶,、未婚子女,、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�,。對于設(shè)區(qū)的市（不含直轄市,、副省級市和其他大城市）的落戶要求要稍高些，需要申請人有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員,。對于直轄市,、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，落戶政策暫時并沒有明顯的松動,。
當然,，《通知》也給了各地根據(jù)具體經(jīng)濟和人口情況自主確定落戶政策的合理空間。那些綜合承載能力壓力大的地區(qū)可以制定更嚴格的落戶規(guī)定，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率低的地區(qū)可以適當放寬落戶條件的限制,。
從中受益的不只是城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，還包括其他各類流動性人口�,！锻ㄖ窂娬{(diào),，采取有效措施，為其他暫住人口在當?shù)貙W(xué)習(xí),、工作,、生活提供方便，今后出臺有關(guān)就業(yè),、義務(wù)教育,、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤等,。這意味著我國將建立一個更公平的全社會基本服務(wù)體系,。基本公共服務(wù)的逐漸統(tǒng)一,，短期來看將有利于改善我國勞動力權(quán)益缺失狀況,，提高我國勞動力流動性。當前韓國45%的人口跨省市流動工作,，而我國2010年該比例只有19.5%,。長期來看，更有利于推進我國經(jīng)濟社會市場化,、民主化的進程,。
盡管該《通知》能夠有序推進我國城鎮(zhèn)化合理發(fā)展，但政策實際奏效仍需要多方面制度配合,。
當前制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素是基層政府財力嚴重受限,，難以提供較高質(zhì)量的公共服務(wù)，不得不依賴剝奪農(nóng)民土地權(quán)益來獲得更多財政收益,。2009年中小城市地方財政一般預(yù)算財政收入達11811.74億元,，占全國地方財政一般預(yù)算收入的41.23%,，但卻要為近八成的全國城市人口提供公共產(chǎn)品與服務(wù),。未來需要中央政府給予中小城市更多的財政資源支持，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的完善省以下財政體制,，進一步均衡省以下財力分配,，健全縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障等,。
另一個制約城鎮(zhèn)化水平的因素是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低,，難以吸收大規(guī)模的就業(yè)人口，這個問題的解決也需要更加綜合的方案,。具體而言,，對于大城市圈內(nèi)的中小城市,，可以通過主動融入以大城市為核心的城市圈，承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來提高當?shù)禺a(chǎn)業(yè)水平,；對于更廣闊的中西部地區(qū)的中小城市,，提高產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于積極鼓勵民間資本尤其是中小企業(yè)發(fā)展，結(jié)合地方資源發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè),，為此政府需要更多放寬市場準入門檻,，給予中小企業(yè)更多金融、稅收等方面的政策支持,。