|
世界銀行行長佐利克將于今年6月卸任,，其繼任者人選問題再次讓世行以及國際貨幣基金組織(微博)領(lǐng)導(dǎo)人的國籍問題成為爭議的焦點(diǎn),。2月27日，在二十國集團(tuán)財(cái)政部長和央行行長會議上傳出消息稱,，“金磚五國”有意推出共同候選人,，競爭自二戰(zhàn)后一直被美國人壟斷的世界銀行行長職位。
據(jù)報(bào)道,，“金磚五國”財(cái)政部長在二十國集團(tuán)會議間歇召開小組會議,，要求未來世界銀行行長一職“不應(yīng)繼續(xù)只是由美國人擔(dān)任”，呼吁候選人的選拔過程應(yīng)基于其能力而非國籍,。南非財(cái)長表示,，“把世行行長一職自動分配給美國人的傳統(tǒng)已經(jīng)過時(shí)了，雖然美國還是可以推舉他們的候選人,�,！�
這是去年發(fā)展中國家沖擊國際貨幣基金組織總裁一職未果后，代表發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國”再次對歐美“壟斷”的世界重要經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)席位進(jìn)行爭奪,。
根據(jù)美歐之間達(dá)成的一項(xiàng)默契,，美歐分別把持世行和國際貨幣基金組織兩大國際金融機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)人一職。這種安排反映的是20世紀(jì),、特別是冷戰(zhàn)結(jié)束初期西方國際經(jīng)濟(jì)的基本格局,。當(dāng)時(shí)全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體——美國和歐洲瓜分了世界銀行和國際貨幣基金組織這兩大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)。由于當(dāng)時(shí)美歐能夠?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)體系施加決定性的影響,，所以這種人事安排有其一定的合理之處,，有助于國際經(jīng)濟(jì)的全球治理。隨著發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體地位的上升,，發(fā)展中國家越來越不滿這種與其在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的角色不相符的全球治理安排,。在西方經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長迅速的對比下,，世界經(jīng)濟(jì)增長東移態(tài)勢明顯,。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長的近70%由新興經(jīng)濟(jì)體提供，全球購買力的一半來自新興經(jīng)濟(jì)體,，已超過發(fā)達(dá)國家購買力,。包括國際貨幣基金組織在內(nèi)的國際金融機(jī)構(gòu)在融資問題上越來越倚重“金磚國家”。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和力量格局已發(fā)生重大變化,，在經(jīng)濟(jì)上崛起的發(fā)展中國家必然要求在更高層次上增加自己的話語權(quán),，保護(hù)自己的利益。
此外，觀察如今世界銀行的投票權(quán),，也可發(fā)現(xiàn)不合理之處,。美國目前只擁有世界銀行不到16%的投票權(quán)。如果新任行長繼續(xù)由美國人擔(dān)任,，這意味著其他84%的投票權(quán)及其所代表的不同聲音都被漠視,。這顯然不符合國際關(guān)系的民主準(zhǔn)則，是一種本質(zhì)上的國際專制,。因此，對于新的世行行長人選,，應(yīng)該有新的“游戲規(guī)則”,，不能再由美國人通過其國內(nèi)政治博弈所產(chǎn)生，而應(yīng)由國際金融體系和經(jīng)濟(jì)體系的重要成員共同參與,，采取“打破國別”的開放態(tài)度,，按照公開競爭的原則進(jìn)行選舉。無論是哪個(gè)國家的候選人,，只要德才兼?zhèn)�,，并且獲得最廣泛的支持，就可以擔(dān)任新的行長,。無論最終的人選為誰,，至少從程序正義上講，這就是一個(gè)長足的進(jìn)步,。
近年來,，國際金融體系改革取得一定進(jìn)展，包括兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,，“金磚國家”成為國際貨幣基金組織決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行董事會的核心成員等,。然而，與發(fā)展中國家的期望值相比,，改革仍然有很大差距,。在兩大機(jī)構(gòu)管理層的挑選方面，由美歐壟斷兩大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的格局并未從根本上改變,。發(fā)展中國家一直呼吁,，兩大機(jī)構(gòu)掌門人肩負(fù)改革重任，其選拔理應(yīng)遵循“公開,、競爭,、擇優(yōu)”的原則，應(yīng)任人唯賢,，而不再是任人唯“親”,，應(yīng)更看重素質(zhì)，而不是國籍。
國際經(jīng)濟(jì)已不能再忽視發(fā)展中國家的利益,。擔(dān)任聯(lián)合國(微博)秘書長千年發(fā)展目標(biāo)特別顧問的美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰弗里·薩克斯認(rèn)為,，世行如果繼續(xù)由美國人“統(tǒng)治”，只能被發(fā)展中國家視為“美國外交政策和商業(yè)利益的延伸”,。越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，選擇更符合條件、更勝任的人士擔(dān)任兩大國際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人,，同份額改革一樣,，關(guān)乎國際金融機(jī)構(gòu)權(quán)威性。
從去年國際貨幣基金組織新總裁任命一事上的經(jīng)驗(yàn)來看,，中國等國家在重要國際金融組織人事任命問題上的不滿及呼吁已經(jīng)起到了一定的效果,。來自于法國的候選總裁拉加德女士在被正式任命前，正式訪問了中國以及其他新興經(jīng)濟(jì)體國家,。中國等國也借此機(jī)會充分表達(dá)了重大利益關(guān)切,。從拉加德上任后的舉措看，中國及廣大新興經(jīng)濟(jì)體在基金份額改革上的利益得到了一定的維護(hù)和保證,。這一經(jīng)驗(yàn)可以應(yīng)用到世界銀行領(lǐng)導(dǎo)人的推選上,。
|