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2月27日,，交通運(yùn)輸部,、人力資源和社會保障部,、全國總工會召開電視電話會議,，宣布從3月起進(jìn)行出租車運(yùn)營體制的改革，重點(diǎn)之一是“落實(shí)出租車駕駛員的勞動報(bào)酬權(quán),、休息休假權(quán),、社會保障權(quán)”。研究該項(xiàng)改革的目標(biāo)和措施,，可以明確判斷,，雷打不動的“份子錢”體制，將伴隨出租車汽車行業(yè)集體工資協(xié)商制度的建立,，而發(fā)生重大調(diào)整,。
目前，我國出租車行業(yè)是城市公共交通中的一支重要力量,。同時(shí)，出租車又是一個勞動關(guān)系較為緊張的行業(yè),，普遍存在勞動合同簽訂率低,，繳納過高份子錢后，駕駛員靠超時(shí)工作維持收入,，休息權(quán)沒有保障,、職業(yè)病普遍等重癥頑癥。此外,，因?yàn)樾袠I(yè)吸引力下降,，用工緊張，企業(yè)怕駕駛員“用腳投票”,，不敢嚴(yán)格管理,，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，拒載,、宰客等現(xiàn)象增加,；甚至因利益分配機(jī)制不合理、工資協(xié)商不充分,、成本增加主要由駕駛員“消化”等,，而引發(fā)群體性事件,。凡此種種，也造成市民對這一行業(yè)的不滿,。
其實(shí),，出租汽車服務(wù)作為公用事業(yè)的一部分，本來就不是純粹的市場行為,，出租汽車牌照數(shù)量由政府管控,，帶有“特許經(jīng)營”的性質(zhì)。在一些大城市,，大型出租汽車企業(yè)更是“國有控股”,，政府“卷入”頗深�,？梢哉f,，這個行業(yè)的問題真正是一個“政府眼皮底下”的問題，不但看得見,，而且感覺得著,。
可是在相當(dāng)一段時(shí)間里，各方明知出租汽車行業(yè)問題重重及其關(guān)鍵所在,，明知駕駛員要求和市民需求的所在,，卻缺乏化解矛盾、緩和緊張的動作——既不增加牌照數(shù)量,，更不開放興辦新的出租汽車企業(yè),。相反，好像更在意于維護(hù)體制不變：油價(jià)上漲時(shí),，出臺“油價(jià)補(bǔ)貼”,，雖然時(shí)常只是臨時(shí)的，但拿著納稅人的錢貼補(bǔ)出租車企業(yè),，形同把牌照當(dāng)成旱澇保收的免死牌,；遇到企業(yè)招工難，會出臺允許企業(yè)使用非戶籍勞動者的政策,，這雖然有助于消除就業(yè)市場上長期存在的“戶籍歧視”,，但忽略了地方政府解決市民就業(yè)、維護(hù)市場秩序,、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,、促進(jìn)群體和諧的責(zé)任。
說白了,，出租車行業(yè)的諸多問題“萬變不離其宗”：在行業(yè)內(nèi)部就是利益失衡問題,，在行業(yè)外部就是行政壟斷加監(jiān)管缺失問題。只要壟斷不破除,，行政監(jiān)管又不到位甚至偏袒企業(yè),，利益失衡就不可能解決,，出租汽車行業(yè)的公共性質(zhì)就難以體現(xiàn)。
基于這樣的情形,，公眾對“千呼萬喚始出來”的出租汽車行業(yè)體制改革,，不但叫好，而且充滿期待,，因?yàn)榇蠹铱吹较嚓P(guān)部門抓住了其中一個關(guān)鍵點(diǎn)：用交通部副部長馮正霖的話來說,，“我們將加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營成本核算，督促出租汽車企業(yè)按照權(quán)責(zé)對等,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,，合理確定出租汽車經(jīng)營承包費(fèi)用�,！崩嫣裘髁�,，病根找到了，無論休息休假,、社會保障等權(quán)益本身,，還是作為權(quán)益實(shí)現(xiàn)手段的勞動合同制度、工資協(xié)商制度,，都有了落實(shí)空間,，駕駛員權(quán)益得到了維護(hù)，其工作積極性和服務(wù)質(zhì)量也會提升,。
然而,，這只是開始，行業(yè)內(nèi)部的利益失衡,，是在更大的制度框架之內(nèi)發(fā)生的,，要發(fā)展出租汽車行業(yè)，完善公共交通,，還有許多瓶頸有待突破。比如,，在城市公共交通中,，出租汽車服務(wù)的性質(zhì)究竟如何定位，到底以公益性為主,，還是營利性為主,，如果兩者兼而有之的話，平衡點(diǎn)又在哪里,？大型出租汽車公司掌握大量政府提供的營運(yùn)牌照,，靠某種行政壟斷獲得競爭優(yōu)勢，卻又發(fā)行股票上市,，并以股東利益為首要考慮,，這同這一行業(yè)的公共性質(zhì)是否般配,？既然可以上市，是否就應(yīng)按競爭性領(lǐng)域的特點(diǎn),，取消管制,？如果不取消管制，增加牌照數(shù)量,，促進(jìn)充分競爭,，是否有助于這一行業(yè)健康發(fā)展？等等,。
可以說,，出租汽車行業(yè)的體制改革，從工資集體協(xié)商開始,，是一個很好的突破口,，但只有這一個突破，難以真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展,，公眾期待著后續(xù)更大的動作,。
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