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上周，中組部,、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《公務員回避規(guī)定(試行)》,對公務員回避制度作出進一步規(guī)范,。如何防止公務員、官員公職所代表的公共利益,，與其固有的私人利益間發(fā)生沖突,，從而導致權力尋租、濫用和腐敗滋生,，是各國普遍需要面對的問題和難題,，在這方面，加拿大有不少好的經(jīng)驗和做法,。
1960年,，加拿大即出臺《政府官員行為準則》，1973年通過《政府官員利益沖突章程》,，2006年正式升格為《政府官員利益沖突法》,，通過一系列嚴格的規(guī)則、法律,，為官員,、公務員的“公權力”和“私權力”畫下清晰的條條框框，何為合法,，何為違規(guī),，當事人清清楚楚，審查者,、媒體和公眾也一目了然,。這些法規(guī)推出后，都在實際應用中不斷修訂,，總的趨勢是越來越嚴密,、細致和有針對性。
加拿大聯(lián)邦法律規(guī)定,，政府工作人員培訓費占工資總額比例不低于3%（省,、市級政府工作人員培訓費比例有的甚至更高），官員,、公務員新被任命或聘用,、提拔，或被列入重點培養(yǎng)對象,，都要接受專門的培訓,，內(nèi)容包括道德和法律兩方面,。這樣做就不會有“不教而誅”之譏。
《政府官員利益沖突法》規(guī)定,，應回避任何因公職身份而帶來私人利益或優(yōu)惠的場合,，并在“風險領域”謹言慎行。這些“風險領域”包括參與外界活動,，接受饋贈,、禮品、招待費和其他福利,，配偶子女及親朋好友享受優(yōu)惠待遇,，個人投資，參與政治活動,、決策,，利用自身影響力、內(nèi)部信息和公共資源等等,。在涉及“風險領域”時,，官員、公務員應始終堅持公共利益至上性,，不得利用公權力為自己,、配偶、子女和親朋好友牟取私人利益,，或為任何個人或組織取得優(yōu)惠待遇,，不得利用任職期間所獲得，且通常不對外公開的內(nèi)部信息牟取個人利益,，不得利用公職影響他人決策為自己或他人牟利,，不直接或間接使用或允許他人使用任何類型政府資產(chǎn)去做任何官方批準以外的事情，等等,。
《政府官員利益沖突法》規(guī)定,，公務員任職后60天內(nèi)要向“利益沖突和道德專員”提交一份關于自己資產(chǎn)和債務的報告，其中“必須申報”項目包括本人持有的所有公開上市企業(yè),、外國政府有價證券,，本人名下投資的退休儲蓄和教育儲蓄基金（即RRSP和RESP），各種公司股份,，以營利為目的的農(nóng)場收益,，非自住用途的房地產(chǎn)，以營利為目的持有的商品,、期貨和外幣,，信托資產(chǎn)，為直系親屬以外人士所提供的借款或借款擔保，各項債務等,。但法律也同時顧及當事人私人利益,，規(guī)定當事人及其家庭成員非商業(yè)性私產(chǎn)，自住房屋,、非營利用途農(nóng)地和娛樂資產(chǎn)，藝術品及收藏品,，汽車及其他交通工具,，現(xiàn)金及存款，加拿大三級政府所保護的儲蓄性債券和類似投資,，非本人名下RRSP和RESP,，年金和人壽保險等等均無需申報，同時前述報告是“秘密”的,，不對外公開,。
如果部門領導認為當事人擁有和公務利益相沖突的資產(chǎn)，公務員必須在120天內(nèi)將之妥善處理（以公平交易方式出售或將資產(chǎn)交由政府安排的信托人管理直到離職）,，不論采取哪種方式,，部門領導都有權掌握相關憑證，以便核查是否仍然構成利益沖突,。相關法規(guī)還特別規(guī)定,，當事人不得將涉嫌資產(chǎn)轉到親屬或其他利益相關者名下。
《政府官員利益沖突法》規(guī)定,，離職官員,、公務員1年內(nèi)不得接受與其離職前1年內(nèi)，以公職與之發(fā)生利益關聯(lián)企業(yè),、個人的聘用,，也不允許在相同年限內(nèi)，代表這類企業(yè),、個人去游說政府部門或相關組織,，不允許向其他企業(yè)、個人提供自己公職期間掌握的,、未公開的項目或政策信息,。
前面所提到的“利益沖突和道德專員”所屬“利益與倫理沖突辦公室”是個“獨立機構”。它屬于國會特別工作機構,，不受政府制約,，使命便是監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處理高級公務員,、國會議員的利益沖突問題,，并采取措施避免這些人“犯規(guī)”。一旦高級官員、公務員出現(xiàn)利益沖突行為,，就必須向該辦公室匯報并登記在案,。
百密難免一疏，盡管規(guī)定如此細致,，監(jiān)督審查如此嚴格,，加拿大仍然出現(xiàn)過許多涉嫌利益沖突的丑聞，但總的來說,，起到了澄清吏治,、強化公眾對政府、官員信任度的作用,。
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