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上周,，中組部,、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》,對公務(wù)員回避制度作出進(jìn)一步規(guī)范,。如何防止公務(wù)員,、官員公職所代表的公共利益,，與其固有的私人利益間發(fā)生沖突,，從而導(dǎo)致權(quán)力尋租,、濫用和腐敗滋生,，是各國普遍需要面對的問題和難題,，在這方面,，加拿大有不少好的經(jīng)驗和做法。
1960年,，加拿大即出臺《政府官員行為準(zhǔn)則》,，1973年通過《政府官員利益沖突章程》,，2006年正式升格為《政府官員利益沖突法》，通過一系列嚴(yán)格的規(guī)則,、法律,，為官員、公務(wù)員的“公權(quán)力”和“私權(quán)力”畫下清晰的條條框框,，何為合法,，何為違規(guī)，當(dāng)事人清清楚楚,，審查者,、媒體和公眾也一目了然。這些法規(guī)推出后,，都在實際應(yīng)用中不斷修訂,，總的趨勢是越來越嚴(yán)密、細(xì)致和有針對性,。
加拿大聯(lián)邦法律規(guī)定,，政府工作人員培訓(xùn)費(fèi)占工資總額比例不低于3%（省、市級政府工作人員培訓(xùn)費(fèi)比例有的甚至更高）,，官員,、公務(wù)員新被任命或聘用、提拔,，或被列入重點培養(yǎng)對象,，都要接受專門的培訓(xùn)，內(nèi)容包括道德和法律兩方面,。這樣做就不會有“不教而誅”之譏,。
《政府官員利益沖突法》規(guī)定，應(yīng)回避任何因公職身份而帶來私人利益或優(yōu)惠的場合,，并在“風(fēng)險領(lǐng)域”謹(jǐn)言慎行,。這些“風(fēng)險領(lǐng)域”包括參與外界活動，接受饋贈,、禮品,、招待費(fèi)和其他福利，配偶子女及親朋好友享受優(yōu)惠待遇,，個人投資,，參與政治活動、決策,，利用自身影響力,、內(nèi)部信息和公共資源等等。在涉及“風(fēng)險領(lǐng)域”時，官員,、公務(wù)員應(yīng)始終堅持公共利益至上性,，不得利用公權(quán)力為自己、配偶,、子女和親朋好友牟取私人利益，或為任何個人或組織取得優(yōu)惠待遇,，不得利用任職期間所獲得,，且通常不對外公開的內(nèi)部信息牟取個人利益，不得利用公職影響他人決策為自己或他人牟利,，不直接或間接使用或允許他人使用任何類型政府資產(chǎn)去做任何官方批準(zhǔn)以外的事情,，等等。
《政府官員利益沖突法》規(guī)定,，公務(wù)員任職后60天內(nèi)要向“利益沖突和道德專員”提交一份關(guān)于自己資產(chǎn)和債務(wù)的報告,，其中“必須申報”項目包括本人持有的所有公開上市企業(yè)、外國政府有價證券,，本人名下投資的退休儲蓄和教育儲蓄基金（即RRSP和RESP）,，各種公司股份，以營利為目的的農(nóng)場收益,，非自住用途的房地產(chǎn),，以營利為目的持有的商品、期貨和外幣,，信托資產(chǎn),，為直系親屬以外人士所提供的借款或借款擔(dān)保，各項債務(wù)等,。但法律也同時顧及當(dāng)事人私人利益,，規(guī)定當(dāng)事人及其家庭成員非商業(yè)性私產(chǎn)，自住房屋,、非營利用途農(nóng)地和娛樂資產(chǎn),，藝術(shù)品及收藏品，汽車及其他交通工具,，現(xiàn)金及存款,，加拿大三級政府所保護(hù)的儲蓄性債券和類似投資，非本人名下RRSP和RESP,，年金和人壽保險等等均無需申報,，同時前述報告是“秘密”的，不對外公開,。
如果部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)事人擁有和公務(wù)利益相沖突的資產(chǎn),，公務(wù)員必須在120天內(nèi)將之妥善處理（以公平交易方式出售或?qū)①Y產(chǎn)交由政府安排的信托人管理直到離職），不論采取哪種方式,，部門領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)掌握相關(guān)憑證,，以便核查是否仍然構(gòu)成利益沖突,。相關(guān)法規(guī)還特別規(guī)定，當(dāng)事人不得將涉嫌資產(chǎn)轉(zhuǎn)到親屬或其他利益相關(guān)者名下,。
《政府官員利益沖突法》規(guī)定,，離職官員、公務(wù)員1年內(nèi)不得接受與其離職前1年內(nèi),，以公職與之發(fā)生利益關(guān)聯(lián)企業(yè),、個人的聘用，也不允許在相同年限內(nèi),，代表這類企業(yè),、個人去游說政府部門或相關(guān)組織，不允許向其他企業(yè),、個人提供自己公職期間掌握的,、未公開的項目或政策信息。
前面所提到的“利益沖突和道德專員”所屬“利益與倫理沖突辦公室”是個“獨(dú)立機(jī)構(gòu)”,。它屬于國會特別工作機(jī)構(gòu),，不受政府制約，使命便是監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和處理高級公務(wù)員,、國會議員的利益沖突問題，并采取措施避免這些人“犯規(guī)”,。一旦高級官員,、公務(wù)員出現(xiàn)利益沖突行為，就必須向該辦公室匯報并登記在案,。
百密難免一疏,，盡管規(guī)定如此細(xì)致，監(jiān)督審查如此嚴(yán)格,，加拿大仍然出現(xiàn)過許多涉嫌利益沖突的丑聞,，但總的來說，起到了澄清吏治,、強(qiáng)化公眾對政府,、官員信任度的作用。
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