2月21日,，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”），對(duì)人民法院在新的形勢下如何防范金融風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)金融改革,，支持金融創(chuàng)新，維護(hù)金融安全提出了一系列的司法舉措,，是新時(shí)期,，人民法院處理金融領(lǐng)域相關(guān)案件的指導(dǎo)性文件。
從“指導(dǎo)意見”的具體內(nèi)容看,，除了強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊金融相關(guān)領(lǐng)域的犯罪之外,，更重要的是，對(duì)人民法院如何在新形勢下,，把握促創(chuàng)新,、防風(fēng)險(xiǎn)和保發(fā)展的主題，如何未雨綢繆,，構(gòu)建一整套預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)的司法制度體系,，都提出了很多令人耳目一新的措施。
比如,，在如何維護(hù)金融秩序,，化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)方面，“指導(dǎo)意見”一方面強(qiáng)調(diào)要通過對(duì)非法集資案件的審判,，依法懲治集資詐騙,、非法吸收或變相吸收公眾存款、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪行為,，以及插手民間借貸金融活動(dòng)的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪及其他暴力性犯罪，維護(hù)金融秩序和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全,。同時(shí),，特別強(qiáng)調(diào)要妥善審理民間借貸等金融案件，保障民間借貸對(duì)正規(guī)金融的積極補(bǔ)充作用,。要依法認(rèn)定民間借貸合同的效力,，保護(hù)合法的民間借貸法律關(guān)系，提高資金使用效率,，推動(dòng)中小微企業(yè)“融資難,、融資貴”問題的解決。
這充分說明,，“指導(dǎo)意見”在司法制度的層面,，肯定了民間借貸在解決中小企業(yè)融資難方面起到了難以替代的,、對(duì)主流金融機(jī)構(gòu)的積極補(bǔ)充作用。強(qiáng)調(diào)要保護(hù)合法的“民間借貸法律關(guān)系”,，這對(duì)于一直處于合法與非法邊緣的民間借貸而言,，無疑給予了充分的肯定。
事實(shí)證明,，由于金融抑制的長期存在,，民間借貸不僅成為我國民營經(jīng)濟(jì)的主要資金供應(yīng)者，而且成為改革開放30多年,，中國財(cái)富增長的主要推動(dòng)力量之一,。30多年以來，我國62%以上的GDP由非國有經(jīng)濟(jì)所貢獻(xiàn),，但與此形成鮮明對(duì)照的是,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不到40%的國有經(jīng)濟(jì)部分，獲得的貸款資源卻占金融機(jī)構(gòu)貸款總量的70%以上,，而對(duì)國民財(cái)富貢獻(xiàn)高達(dá)62%的非國有經(jīng)濟(jì),，只能從主流金融機(jī)構(gòu)拿到不到30%的貸款。也就是說,，中國的主流金融機(jī)構(gòu),，將大量的信貸資源給了大企業(yè)和國有部分，但其創(chuàng)造的財(cái)富和其占有的資源之間明顯不成比例,；而身份尷尬的民間金融,，反而成為中國財(cái)富增長的最主要的金融動(dòng)力。
即便如此,，民間金融在制度層面一直處于尷尬的境地,，以最近引發(fā)關(guān)注的吳英案為例。其被定集資詐騙而終審判處死刑,，但這并沒有遏制非法集資愈演愈烈的態(tài)勢,，特別是2011年，在官方貨幣政策收緊的情況下,，中國高利貸的狂潮令人觸目驚心,，大江南北，很多人被卷入了高利貸的漩渦,，民間集資案也出現(xiàn)了一個(gè)爆發(fā)的井噴期,。在這種情況下，最高法的“指導(dǎo)意見”提出要保護(hù)合法的民間借貸,，是以開放的姿態(tài),，以司法文明的姿態(tài)維護(hù)金融秩序。既然中國金融的知識(shí)譜系本身一直處于一個(gè)不能自圓其說的扭曲狀態(tài),，既然國辦的機(jī)構(gòu)根本不愿意讓信貸流向大量的中小企業(yè),，既然民間借貸以非法的身份尷尬地承擔(dān)著民間資金主要供應(yīng)者的重任,，文明如果僅僅簡單地以“嚴(yán)厲懲處”而不是制度層面的引導(dǎo)來防范風(fēng)險(xiǎn)，恐怕不能從根本上解決問題,。
最高法“指導(dǎo)意見”要求善待民間借貸,，要求依法保護(hù)合法的借貸利息，遏制民間融資中的高利貸化和投機(jī)化傾向,，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,。要真正化解民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)，必須以開放的姿態(tài),，放開民間金融,，打破主流金融機(jī)構(gòu)的壟斷，將民間借貸納入主流的金融體系,。這樣才能遏制資金游離于金融監(jiān)管之外,，真正擠壓地下錢莊等灰色金融機(jī)構(gòu)生存的空間，才能打擊非法集資和高利貸,，才能打擊金融領(lǐng)域的詐騙行為,，才能厘清合法與非法的界限，維護(hù)金融安全,。