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2月21日,，四川省首批14家省級(jí)部門（單位）的行政權(quán)力清單在網(wǎng)上公示，接受單位和個(gè)人的監(jiān)督和意見,。按計(jì)劃,，該省將在今年6月30日前完成省級(jí)部門（單位）行政權(quán)力清理規(guī)范工作,，并上網(wǎng)公示。2013年,，省,、市（州）、縣（市）部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行,，基本實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通,。
由于種種原因，長(zhǎng)期以來,，我國各級(jí)政府不僅權(quán)力眾多巨大,，而且交叉重復(fù)、越位行權(quán)等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,。這不僅造成多頭管理,、重復(fù)執(zhí)法、行政擾民等,，還導(dǎo)致政府職能部門之間相互推諉扯皮和視利益而“選擇性執(zhí)法”,、“繞道行權(quán)”等問題,。
有鑒于此,，近年來，不少地方政府都開展了權(quán)力清理,，發(fā)布了權(quán)力清單,，希望通過清權(quán)，明確界定各部門權(quán)限,，理順部門職責(zé)關(guān)系,，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。比如,，上海市浦東新區(qū)清理確認(rèn)全區(qū)各委辦局共有行政權(quán)力事項(xiàng)5500多項(xiàng),；河北省于2005年開始對(duì)全省各級(jí)政府及其部門的行政權(quán)力進(jìn)行清理，確認(rèn)地級(jí)市政府保留行政權(quán)力2000多項(xiàng),。清權(quán)和確權(quán),，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行奠定了必要的基礎(chǔ)。
但是,，清權(quán)和確權(quán)也只是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的第一步而已,。想讓權(quán)力公開透明、真正受控,，要走的路還很長(zhǎng),。
首先，必須對(duì)確認(rèn)的權(quán)力進(jìn)行細(xì)化,，確定權(quán)力運(yùn)行的全部程序和流程,，從權(quán)力名稱,、法律依據(jù)、受理辦理?xiàng)l件,、辦理環(huán)節(jié)和受理時(shí)限,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督途徑,、救濟(jì)渠道等,，都要一一確定。不如此,，公眾就無從監(jiān)督權(quán)力行使,，也就談不上制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
其次,，要對(duì)既有的權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化�,，F(xiàn)有的行政權(quán)力，許多流程很不合理,，優(yōu)化改進(jìn)的余地很大,。比如浦東新區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助資金審批，原先要經(jīng)歷受理,、初審,、審核、復(fù)核,、上會(huì)審批,、公示、撥款等多個(gè)環(huán)節(jié),，申請(qǐng)者要等待短則2個(gè)月,、長(zhǎng)則4個(gè)月左右的時(shí)間，才能拿到區(qū)區(qū)2000元的資助金,。后來經(jīng)過流程優(yōu)化,，時(shí)間縮短到2周。又如,，上海新設(shè)立內(nèi)資企業(yè),，涉及工商、稅務(wù),、質(zhì)監(jiān)三家的審批時(shí)限,，原先長(zhǎng)達(dá)三四個(gè)月，經(jīng)優(yōu)化改造流程后,，現(xiàn)在平均只要七八天,。類似的情況，在行政權(quán)力運(yùn)行中普遍存在,。
再次,，應(yīng)該充分利用信息技術(shù)將優(yōu)化后的程序固化到網(wǎng)絡(luò)上,。這方面一些地區(qū)和部門已有一定的探索，比如上海正在搞的行政審批網(wǎng)上管理和服務(wù)平臺(tái),，將全部審批流程固化到系統(tǒng)上,，最終要做到審批的全程網(wǎng)上操作和對(duì)審批權(quán)力的網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣就可以在一定程度上壓縮審批者的自由裁量權(quán),。
當(dāng)然,，上述所有這些都只是“技術(shù)主義”的解決路子�,！凹夹g(shù)主義”方子有先天的不足和缺陷,，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是無法解決對(duì)技術(shù)控制者的控制問題。所以,，要真正將行政權(quán)力納入規(guī)范化軌道,，僅憑這些技術(shù)性措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最終仍然要回到基本的制度設(shè)計(jì)層面上,。只有通過基本制度的優(yōu)化重構(gòu),，落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，真正做到民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，才有可能將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,，既保證它充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,，又不給它留下為惡的空間,。
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