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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的《“裸官”監(jiān)管調(diào)研報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，在其選取樣本中，有38.9%的受調(diào)查公職人員認(rèn)同配偶擁有外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán),，認(rèn)同這一做法的公眾占比為34.2%,。撰寫《報(bào)告》的社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組認(rèn)為，從近年媒體曝光的案例看,，外逃“裸官”大多是具有一定級(jí)別的官員，需要引起高度注意和警惕。
所謂“裸官”,，是指配偶或子女擁有外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居留權(quán)的公職人員。社科院《報(bào)告》發(fā)布的幾組調(diào)查數(shù)據(jù),，固然受其選取樣本的局限,，但也值得我們重視。部分公職人員與“裸官”之間的微妙而密切的關(guān)系,，表明“裸官”問(wèn)題已成為加強(qiáng)干部管理和推進(jìn)反腐倡廉必須嚴(yán)肅對(duì)待的重大課題,。
在當(dāng)今絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，法律都明文規(guī)定,，公職人員不得擁有外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居住權(quán),，因?yàn)楣毴藛T與斯土斯民同呼吸同命運(yùn)，是最自然的政治倫理和最基本的政治道德,。一般情況下,，法律雖不對(duì)公職人員的配偶、子女作此限制,，但配偶之間,、父母子女之間有著最親近的關(guān)聯(lián)，如果配偶,、子女移居國(guó)（境）外,，只留下公職人員在國(guó)內(nèi)做“裸官”，其對(duì)斯土斯民的政治忠誠(chéng)多少都會(huì)受到影響或損害,。這樣說(shuō),，并非是對(duì)“裸官”進(jìn)行有罪推定,，而是因他們身為公職人員，法律需要對(duì)他們的個(gè)人權(quán)利進(jìn)行必要的限制,，社會(huì)也需要對(duì)他們的政治忠誠(chéng)施加更高的要求,。
中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)人指出,，在配偶,、子女已經(jīng)移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員中，多數(shù)人能夠遵守法律和紀(jì)律,，安心工作,，但也有人身在國(guó)內(nèi)心在外，通過(guò)為配偶子女移居的國(guó)家謀取利益而獲得私利,；有的人由于配偶,、子女已安頓妥當(dāng)，自己非法斂財(cái)時(shí)更加肆無(wú)忌憚,；有的人將大量非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境,，一遇合適機(jī)會(huì)便抽身外逃。實(shí)際上,，“裸官”如不能遵守法紀(jì),，安心工作，只想著利用職權(quán)謀取非法利益,，其可能無(wú)非兩種：要么像陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺那樣,，瘋狂地招權(quán)納賄損公肥私；要么像福建省工商局原局長(zhǎng)周金伙,、浙江溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪等人那樣,，著手為潛逃國(guó)外做準(zhǔn)備，待時(shí)機(jī)成熟就溜之大吉,。
我們可以推測(cè)，對(duì)“裸官”認(rèn)同者大多缺乏足夠的政治忠誠(chéng)意識(shí),，對(duì)“裸官”政治忠誠(chéng)度低下的現(xiàn)狀及危害不以為然,；有的公職人員或許對(duì)“裸官”身在國(guó)內(nèi)心在外、毫無(wú)后顧之憂的狀態(tài)十分艷羨,，甚至不排除有的人自己就是龐家鈺,、周金伙那樣的“裸官”。這種局面堪憂,。
另一方面,，調(diào)查樣本中近四成公職人員認(rèn)同“裸官”，也表明現(xiàn)有黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)中關(guān)于“裸官”的規(guī)定,，并沒(méi)有得到全面,、嚴(yán)格的執(zhí)行,，沒(méi)有對(duì)“裸官”形成足夠的限制力和震懾力。如廣東省規(guī)定“裸官”原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，但這仍有漏洞可鉆（官員先搞假離婚,，將子女判給配偶撫養(yǎng)，然后讓他們都移居國(guó)[境]外,，按規(guī)定就不算“裸官”了）,。2010年中辦、國(guó)辦出臺(tái)規(guī)定,，要求配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員按照干部管理權(quán)限向組織人事部門報(bào)告配偶,、子女移居國(guó)（境）外的情況，但公職人員在這方面的個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告,，仍局限于內(nèi)部監(jiān)督層面,，輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督仍難發(fā)揮應(yīng)有作用,。
當(dāng)前,，亟須大力完善并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，加強(qiáng)公職人員配偶子女移居國(guó)（境）外的審查制度,，適時(shí)將公職人員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度升級(jí)為個(gè)人事項(xiàng)公開(kāi)制度,，將公職人員配偶子女出國(guó)（境）的事由及費(fèi)用的數(shù)額、來(lái)源,、用途等公開(kāi)晾曬,，以財(cái)產(chǎn)公開(kāi)和任職限制形成對(duì)“裸官”的雙重約束，推動(dòng)公職人員政治忠誠(chéng)度不斷提高,。
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