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近幾年來(lái),，煤電價(jià)格矛盾日益激化,，電力企業(yè)的發(fā)電積極性降低,，甚至屢次出現(xiàn)短期電力短缺,。此外,，火電投資積極性也相應(yīng)減少,。2005年以來(lái),，火電投資連續(xù)6年同比減少,，2011年火電投資僅為2005年的46.4%，火電投資占電源總投資的比重也下降至28.4%。應(yīng)該說,，火電投資下降符合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展,。但問題是，應(yīng)該用什么方式來(lái)彌補(bǔ)火電投資下降帶來(lái)的供電缺口,，保障充足的電力供應(yīng),？
近日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2011年全國(guó)電力供需情況及2012年分析預(yù)測(cè)》指出,，2012年全國(guó)電力供需仍總體偏緊,。區(qū)域性、時(shí)段性,、季節(jié)性缺電仍較突出,，最大電力缺口將會(huì)達(dá)到3000萬(wàn)-4000萬(wàn)千瓦。中電聯(lián)的預(yù)測(cè)結(jié)果一出,，旋即引發(fā)公眾對(duì)今年缺電可能的關(guān)注,。
電力需求預(yù)測(cè)的可靠性對(duì)于電力需求高增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家十分重要。發(fā)展中國(guó)家的電力需求預(yù)測(cè)面臨更多的困難與挑戰(zhàn),，這主要是因?yàn)檫@些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快,，體制問題和改革可能對(duì)電力需求有重大影響。此外,，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,、突發(fā)事件以及能源價(jià)格補(bǔ)貼等也常常影響電力需求。
電力是資本密集型產(chǎn)業(yè),，我國(guó)85%以上的電力用于生產(chǎn),，電力的過剩與短缺都會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大成本。短缺的成本遠(yuǎn)大于過剩的成本,，同一百分比的電力短缺損失大大高于解決短缺所需投資,。而且電力短缺成本還不包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和投資環(huán)境的不良影響，如果將其也納入到電力短缺損失中,，電力短缺成本更大,。
因此，保證我國(guó)快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，需要確立“電力先行”的電力投資發(fā)展戰(zhàn)略,。“電力先行”是指在假設(shè)輸配電是有效的（包括聯(lián)網(wǎng)）前提下,，保持一定的過剩發(fā)電能力,，以滿足電力需求的意外增長(zhǎng)。當(dāng)然,，“電力先行”來(lái)保障電力供應(yīng)無(wú)法解決由于電力產(chǎn)業(yè)鏈矛盾導(dǎo)致的“軟短缺”（即裝機(jī)充足而發(fā)電積極性不足的短缺）,。
我國(guó)電力投資的規(guī)劃和審批主要由政府控制,，因此政府必須準(zhǔn)確把握電力需求，以“電力先行”保障電力供應(yīng),。我國(guó)目前處于城市化工業(yè)化發(fā)展階段,，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說明這一階段的電力需求具有快速增長(zhǎng)和剛性特征。在需求快速變化的高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)中,，盡管長(zhǎng)期GDP和電力消費(fèi)有著比較固定的比例（我國(guó)改革開放30年來(lái),，GDP年均增長(zhǎng)10%，電力消費(fèi)的年均增長(zhǎng)率也為10%,，兩者基本上是一比一關(guān)系）,，但是電力需求的短期波動(dòng)比較難預(yù)測(cè)。盡管近30年來(lái),，我國(guó)GDP一直以接近10%的速度增長(zhǎng),，但電力需求的增長(zhǎng)可能如1998年低至2.8%，也可能如2003年高至15.4%,。
基于電力需求增長(zhǎng)不穩(wěn)定,，有必要設(shè)立電力預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)前我國(guó)少數(shù)高耗電行業(yè)消費(fèi)電力超過60%,，電力消費(fèi)受少數(shù)用電大戶的影響很大,，這為電力短缺的早期預(yù)警提供了良好的信息渠道，也為設(shè)立早期預(yù)警系統(tǒng)提供了可能,。此外,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門投資,、用電大戶的價(jià)格變動(dòng)等信息,，都可以在電力短缺到來(lái)之前有效提供預(yù)警。如果早期預(yù)警系統(tǒng)能夠提前1-2年提供預(yù)警,，政府就可以有充分時(shí)間解決電力短缺問題或盡可能減少短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的沖擊,。
能源資源豐富的西北部省份需要道路、管線及輸電等設(shè)施支持,，以使資源運(yùn)往東部市場(chǎng),。然而，由于電網(wǎng)投資不足以及聯(lián)網(wǎng)障礙,，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)常常跟不上發(fā)電能力增長(zhǎng)步伐,。不足的聯(lián)網(wǎng)輸送會(huì)引起電力不均衡，有些地區(qū)過剩而有些地區(qū)不足,，這也是影響當(dāng)前電力供應(yīng)的原因之一,。電網(wǎng)建設(shè)需要提高電力輸送在各區(qū)間的可流動(dòng)性，從而優(yōu)化現(xiàn)有發(fā)電能力,。
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