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行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)回歸其本性是一個(gè)最核心的問(wèn)題 |
從2011年到現(xiàn)在,“中國(guó)民間商會(huì)論壇”已經(jīng)開(kāi)了9次討論會(huì),。每次討論會(huì)都會(huì)選擇一兩個(gè)與行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)有關(guān)的主題來(lái)進(jìn)行討論,。隨著討論的深化，我們的認(rèn)識(shí)也逐步清晰起來(lái),。我們發(fā)現(xiàn),，在不同的層面和從不同的角度提出的具體問(wèn)題都會(huì)歸結(jié)到一個(gè)核心問(wèn)題上，這就是如何讓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)回歸其本性,。
為什么行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)回歸其本性會(huì)成為問(wèn)題,？一位與會(huì)者一針見(jiàn)血地指出，這是因?yàn)�,，行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)患上了一種“行政化頑疾”,。這種在改革中形成的企業(yè)界的社群組織變成了政府機(jī)關(guān)的附屬物，被定性為“政府授權(quán)進(jìn)行行業(yè)管理的中介機(jī)構(gòu)”�,，F(xiàn)在不管來(lái)自政府的,、業(yè)界的、學(xué)界的絕大多數(shù)人都不再認(rèn)同這種說(shuō)法了,。這說(shuō)明我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有了很大的進(jìn)步,。
承認(rèn)行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)是依法成立的獨(dú)立法人,，使它從政府機(jī)構(gòu)附屬物的性質(zhì)回歸到原本的性質(zhì)和功能的定位上，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)“政”和“會(huì)”分開(kāi),。國(guó)務(wù)院2007年制定的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》,，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問(wèn)題,。不過(guò),，這方面的改革進(jìn)行得很慢。前些時(shí)候,，我們看到了深圳市的改革,，即行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)登記管理實(shí)行無(wú)業(yè)務(wù)主管部門的試驗(yàn)，這個(gè)試驗(yàn)意義重大,。雖然這一改革也遇到阻力,，但深圳和廣東的同志們沒(méi)有退縮，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷完善,，這對(duì)全國(guó)是個(gè)很好的示范,。
2011年11月22日，中共廣東省委書(shū)記汪洋在廣東省深化體制改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要大力培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織,。加大政府職能轉(zhuǎn)移管理力度，舍得向社會(huì)組織“放權(quán)”,，敢于讓社會(huì)組織“接力”,。他說(shuō)，凡是社會(huì)組織能夠“接得住,、管得好”的事,，都要逐步地交給他們。與此同時(shí),，還要通過(guò)積極引導(dǎo)和依法監(jiān)管,，將社會(huì)組織引入規(guī)范健康的發(fā)展軌道中來(lái)。汪洋同志的講話,，對(duì)于熱心行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的人應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)鼓舞,。我們大家應(yīng)該支持這種改革的精神，應(yīng)該在具體工作中配合好,。
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行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)的法人治理 |
既然行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)是由許多企業(yè)家組織起來(lái)的法人組織,，它就有一個(gè)怎樣治理的問(wèn)題。法人治理和單門獨(dú)戶的家庭治理大不一樣,，它包含許多復(fù)雜的矛盾,，恰當(dāng)?shù)靥幚磉@些矛盾需要建立一套機(jī)制。
由于過(guò)去的行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)是作為政府的附屬物出現(xiàn)的，它們的管理和一般的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有太大的區(qū)別,。行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)作為民間組織的治理,，可能和盈利性行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)的法人，即公司的治理更加接近,。公司治理的核心是處理所有者（股東）和經(jīng)營(yíng)者（高層經(jīng)理人員）之間的關(guān)系,。這一矛盾分兩層關(guān)系來(lái)處理：第一層關(guān)系，是股東和董事會(huì)之間的關(guān)系,。董事們不是股東的雇員,，嚴(yán)格地說(shuō)不是委托代理關(guān)系，而是依托托管的關(guān)系,。第二層關(guān)系,，是董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系。這一層是委托代理關(guān)系,，因?yàn)楦吖芏际嵌聲?huì)的雇員,。這里包含好多對(duì)矛盾。例如,，股東怎樣去信托托管和董事會(huì)怎樣履行受托責(zé)任問(wèn)題,。董事會(huì)的受托責(zé)任主要有兩個(gè)：一個(gè)是忠誠(chéng)義務(wù)，即時(shí)時(shí)處處要把公司的利益放在優(yōu)先地位,。另一個(gè)是勤勉義務(wù),，即要付出足夠的精力處理董事會(huì)的事務(wù)。這些方面都有一整套的制度和許多具體的規(guī)定,。除了所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系外,，還有一個(gè)大股東和小股東之間的關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)槎聲?huì)和管理層容易被大股東所操縱,，所以就有其他的規(guī)定,，比如設(shè)獨(dú)立董事，獨(dú)立董事不能是大股東的關(guān)系人,。
行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)和公司不同之處，是非盈利法人,，因而沒(méi)有所有者,。這對(duì)于理事的產(chǎn)生、增補(bǔ),、誰(shuí)去監(jiān)督理事會(huì)會(huì)有一些問(wèn)題,。不過(guò)，行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)比起扶貧基金等非盈利性法人還是要好一些,，因?yàn)樗袝?huì)員,，有會(huì)員大會(huì)這個(gè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。只要能保證會(huì)員大會(huì)有效工作，掌握決策權(quán)和監(jiān)督理事會(huì)等,，其治理就比較好辦,。但是也有其他問(wèn)題，比如,，在理事會(huì)中,，中國(guó)的傳統(tǒng)是理事長(zhǎng)級(jí)別高一些，如果會(huì)員大會(huì)不起作用,，少數(shù)人能夠操縱,，這就會(huì)使法人治理失效。還有一個(gè)問(wèn)題,，就是原政府組建的行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中有許多政府退休官員擔(dān)任實(shí)職或者各類職務(wù),，影響治理結(jié)構(gòu)的完善。深圳鐘表協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中沒(méi)有一個(gè)退休官員,，也不設(shè)各類職位,，他們的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。
行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)還需要注意防止侵犯?jìng)�(gè)別社員的利益和社會(huì)公共利益,。過(guò)去工商聯(lián)曾經(jīng)有所謂“會(huì)辦企業(yè)”,，結(jié)果會(huì)引起會(huì)員企業(yè)間的利益沖突，弊端很多,。所以,，要研究如何把行業(yè)協(xié)會(huì)的職權(quán)限定在它維護(hù)會(huì)員企業(yè)權(quán)益的職能范圍內(nèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)的自治性組織,，它反映企業(yè)家的訴求,，保護(hù)企業(yè)家的利益，處理企業(yè)家共同的問(wèn)題,，比如辦展覽,、提供共性的技術(shù)開(kāi)發(fā)等。1990年代我到日本訪問(wèn),，當(dāng)時(shí)美國(guó)禁止外國(guó)產(chǎn)品使用泡沫塑料包裝進(jìn)入美國(guó),，造成出口商很大困難，工商會(huì)所就通過(guò)其技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)迅速研究出用紙漿做包裝材料,，保證了對(duì)美國(guó)的商品出口,。另外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)也很注意收集公共信息,，從事共用技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究,，這方面他們做得很好。由于中小企業(yè)在搜集信息,、技術(shù)開(kāi)發(fā)上很困難,，很需要由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織提供信息和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),。在這方面，深圳由政府和行業(yè)協(xié)會(huì)合作建立信息,、技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，為中小企業(yè)提供服務(wù)。這對(duì)眾多行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型很有借鑒意義,。
在討論行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理結(jié)構(gòu)時(shí),，我還想說(shuō)一下監(jiān)事會(huì)的問(wèn)題。上世紀(jì)80年代,，我國(guó)推行股份制改革,，對(duì)董事會(huì)、管理層和執(zhí)行層的關(guān)系沒(méi)有清晰規(guī)定,，公司建立以后,，董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子高度合一，沒(méi)有形成制衡關(guān)系,。1992年至1993年起草公司法時(shí),，有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出，是不是德國(guó)把監(jiān)事會(huì)（即英美的董事會(huì)）和經(jīng)理理事會(huì)（即英美的執(zhí)行委員會(huì)）完全分開(kāi),，成員不能兼職的辦法比較好,？由于有些介紹法國(guó)公司制度的書(shū)籍把經(jīng)理理事會(huì)翻譯成董事會(huì)，于是我們的公司法既有董事會(huì)又有監(jiān)事會(huì),。日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的公司也設(shè)有監(jiān)事人或監(jiān)事會(huì),，他們的職責(zé)相當(dāng)于英美公司的審計(jì)委員會(huì)。只不過(guò)他們并非由董事會(huì)分工產(chǎn)生,，而是由股東直接選出的,。根據(jù)這種情況，我建議在考慮行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)組織法時(shí),，可以設(shè)立監(jiān)事,。他們的職責(zé)相當(dāng)于西方國(guó)家的非營(yíng)利組織中的司庫(kù)。司庫(kù)不是會(huì)計(jì)而負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和審計(jì)的監(jiān)督,。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題,，要做專門研究。
談到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理的運(yùn)行問(wèn)題也很重要,。據(jù)我了解,，在我國(guó)非盈利性組織中，阿拉善生態(tài)協(xié)會(huì)完善法人治理的經(jīng)驗(yàn)值得注意,。這個(gè)協(xié)會(huì)是由120多個(gè)企業(yè)家組成的非盈利性組織。它的許多會(huì)員都是在企業(yè)內(nèi)說(shuō)一不二的頂尖企業(yè)家,。他們的組織成立后,，專門請(qǐng)人重新翻譯出版《羅伯特議事規(guī)則》一書(shū)，學(xué)習(xí)怎么提議、怎么表決,、怎么選舉,，在協(xié)會(huì)換屆時(shí)理事長(zhǎng)候選人都要發(fā)表政綱，進(jìn)行提問(wèn)和辯論,。在行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì),，比如深圳鐘表協(xié)會(huì)等也有一些好的經(jīng)驗(yàn)�,？傊�,，要幫助行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)的會(huì)員在法人治理的運(yùn)行中學(xué)習(xí)民主，使遵循規(guī)則成為企業(yè)家的習(xí)慣,，形成既服從多數(shù)和集體的決定,，又尊重和保護(hù)少數(shù)人權(quán)益的風(fēng)氣。
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行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)的外部監(jiān)管 |
行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)作為社會(huì)上的重要社會(huì)組織,，既要代表本社會(huì)群體自身的利益訴求,，同時(shí)也要遵守國(guó)家法律和規(guī)則。怎樣才能保證它們遵守法律和規(guī)則呢,？這就需要外部監(jiān)管,。
現(xiàn)在的問(wèn)題不在于要不要外部監(jiān)管，而是怎樣監(jiān)管,、監(jiān)管什么,？
在過(guò)去，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府機(jī)構(gòu)的附屬物,，它的一切活動(dòng)都是按照所謂“上級(jí)主管機(jī)關(guān)”的指令行事的,。這種做法現(xiàn)在還是有影響，叫做“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”,。其實(shí)這種做法是和行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)作為企業(yè)的自治組織性質(zhì)相沖突的,。而且今后會(huì)有多種多樣的社會(huì)組織產(chǎn)生，政府深入它們的組織內(nèi)部對(duì)具體業(yè)務(wù),、人事安排等進(jìn)行所謂“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”既無(wú)必要,，也無(wú)可能,。在我們的討論中,，大家所認(rèn)同的是對(duì)于遵守法律和規(guī)則的監(jiān)管。有兩種表達(dá)方式：一種叫合規(guī)性監(jiān)管,，另一種叫程序性監(jiān)管,。其實(shí),，無(wú)論合規(guī)性監(jiān)管還是程序性監(jiān)管，關(guān)鍵都是要建立一套規(guī)則,，例如,，行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)可以做什么,，不可以做什么，它的工作程序如何,，都要有明確的規(guī)定,。設(shè)定好行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)活動(dòng)的內(nèi)部規(guī)則、外部規(guī)則,，監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照它執(zhí)行規(guī)則的情況進(jìn)行監(jiān)管和獎(jiǎng)懲,，就可以做到事半功倍。
總之,，10年來(lái),，我們對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)/商會(huì)改革的認(rèn)識(shí)取得了不小的進(jìn)展，對(duì)于推進(jìn)改革的政府領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),，我們討論取得的成果也可以發(fā)揮幫助和參考的作用,。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì),。為了克服困難,，我們必須把各方面的改革推向前進(jìn)。在這方面,，行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的改革也是可以發(fā)揮重要作用的,。我們應(yīng)盡力而為。