|
南非是世界上礦產(chǎn)資源種類最多,、儲量最大的國家之一,。除石油外,，其他各種礦產(chǎn)在南非均能找到，現(xiàn)已探明儲量并開采的礦產(chǎn)有70余種,，其中,，黃金，鉑族金屬,、錳,、釩、鉻鐵礦,、鋁硅酸鹽的探明儲量居世界第一,，多種礦產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。據(jù)2010年4月花旗銀行發(fā)表的研究報(bào)告,，南非擁有價值2.5萬億美元的礦產(chǎn)儲備,，居全球之首。
自19世紀(jì)末礦石和金礦業(yè)大規(guī)模開采以來,，礦業(yè)一直是南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,，但占GDP比重總體卻呈下降趨勢。1970年,，礦業(yè)占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的21%,，而目前僅約8%。這種局面由多種原因造成,，政府政策的不確定性是其中一個重要因素，而近兩年關(guān)于礦業(yè)國有化的討論,，更是嚴(yán)重影響了國內(nèi)外投資者的信心,。
新南非成立以來,，投資者一直擔(dān)心新政府會實(shí)行國有化政策。礦業(yè)資源國有化在非洲一些國家很有市場,，如莫桑比克,、剛果（金）、贊比亞,、坦桑尼亞等國都曾推行過,。
近兩年，南非執(zhí)政黨非洲人國民大會(ANC)（簡稱“非國大”）內(nèi)部關(guān)于礦業(yè)國有化的爭論甚囂塵上,。以ANC青年聯(lián)盟主席馬勒馬為代表的激進(jìn)派認(rèn)為,，南非礦產(chǎn)資源歸全民所有，南非政府應(yīng)采取一系列措施擴(kuò)大國家在經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位,，包括實(shí)施礦業(yè)國有化,、設(shè)立國家銀行管理礦產(chǎn)交易以及掌控私人礦業(yè)公司至少50%的股權(quán)等。馬勒馬的主張得到南非礦業(yè)總工會等部分工會團(tuán)體的支持,。去年底,，“非國大”林波波省分部通過了一項(xiàng)決議，宣稱應(yīng)對礦產(chǎn)資源實(shí)施國有化并無償沒收土地,。
盡管包括礦業(yè)部長在內(nèi)的多位高官多次明確表示反對國有化,，但由于馬勒馬及其領(lǐng)導(dǎo)的青年聯(lián)盟在南非有著巨大影響力，投資者對南非礦業(yè)政策前景充滿疑慮,，礦業(yè)投資嚴(yán)重滑坡,。迫于壓力，2010年底,，ANC決定成立專門小組研究國有化問題,，并在2012年舉行的非國大全國代表大會上進(jìn)行審議。
專家小組在過去一年多時間里對博茨瓦納,、贊比亞,、巴西、智利,、中國,、澳大利亞、挪威,、瑞典等資源大國的礦業(yè)政策進(jìn)行了考察,，并于近期向ANC提交了題為《礦產(chǎn)部門的國家干預(yù)（SIMS）》的報(bào)告。該報(bào)告至今仍未公開,，但主要內(nèi)容已被多家媒體曝光,。報(bào)告通過考察各國政府對資源的管理方式、政策工具、成效及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，認(rèn)為南非礦業(yè)國有化不現(xiàn)實(shí),，無償剝奪方式違背憲法，而以購買股權(quán)方式將礦業(yè)全部國有化需花費(fèi)1萬億美元,，超過政府財(cái)政的承受能力,。
該報(bào)告被媒體曝光幾天后，南非國際礦業(yè)大會在開普敦召開,，南非礦業(yè)政策走向成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一,。南非礦業(yè)部長蘇珊·薩班古在會上再次強(qiáng)調(diào)，ANC制定政策時“將從維護(hù)國家最大利益出發(fā)”,，礦業(yè)國有化既不是政府政策,，也不符合執(zhí)政黨立場。南非規(guī)劃委員會主席,、前財(cái)長曼紐爾也表示,，采礦業(yè)是南非的支柱行業(yè)，雖然目前礦業(yè)公司絕大部分掌握在私人手中,，但國有化并非“明智”選擇,。
而幾乎同時，馬勒馬關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律處分的上訴被駁回,，礦業(yè)國有化失去了最強(qiáng)有力的支持者,。ANC紀(jì)律委員會去年11月以馬勒馬“煽動黨內(nèi)出現(xiàn)分歧、損害南非國際聲譽(yù)”為由,，要求暫停其青年聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人資格５年,。這一系列事件或許意味著南非礦業(yè)國有化爭論將告一段落，但最終政策還要看年底非國大全國大會的決定,。
目前看,，南非政府雖然不會選擇徹底國有化，但卻會考慮以其他方式分享資源收益,，以“最大限度地利用蘊(yùn)含在礦產(chǎn)資源行業(yè)中的增長,、發(fā)展和就業(yè)潛力”�,？赡艿恼哒{(diào)整主要包括兩方面：一是對礦產(chǎn)資源征收重稅,。專家小組提出的稅收包括：對投資高于正常收益（目前大約15%）的所有礦業(yè)公司征收50%資源租賃稅(Resource
Rent tax)，同時把礦產(chǎn)資源使用費(fèi)（mineral royalty
rates）從目前的4%降到1%,。對出售未經(jīng)開采的礦產(chǎn)資源征收50%的資本利得稅(Capital Gains
Tax)以阻止投機(jī)性買賣,。對來自于“避稅天堂”的外國礦業(yè)投資增加稅收等。有專家質(zhì)疑如此高的礦業(yè)稅與國有化并無太大差別,，但薩班古稱這只是一項(xiàng)研究建議,，政府任何稅收的設(shè)計(jì)都應(yīng)該“有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸引更多投資,，提競爭力”，在ANC做出最終決定前還有很長的討論過程,。二是加大政府對礦產(chǎn)資源的協(xié)調(diào)管理及戰(zhàn)略性資源的控制,。專家小組主要建議包括：對涉及礦產(chǎn)資源管理的經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行合并,，成立包括現(xiàn)有貿(mào)工部,、礦產(chǎn)資源部、能源部,、公共企業(yè)部,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和科技部在內(nèi)的“超級經(jīng)濟(jì)部”。成立國家礦業(yè)公司,，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性資源的控制,。鼓勵礦產(chǎn)品在南非國內(nèi)精加工，通過促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加就業(yè),。實(shí)際上,，后兩項(xiàng)措施南非政府已經(jīng)開始實(shí)施，南非首家國有礦業(yè)公司——非洲礦業(yè)勘探與金融公司,，已經(jīng)在去年初投入運(yùn)營,。
|