|
溫家寶總理在今年的金融工作會議上再次強(qiáng)調(diào)要防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險,，避免財政金融風(fēng)險相互傳遞,。地方政府性債務(wù)對于推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對國際金融危機(jī)都發(fā)揮了積極作用，但是其隱藏風(fēng)險值得關(guān)注,，我們要守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線,。
我國地方政府性債務(wù)已經(jīng)有30多年的歷史，而債務(wù)風(fēng)險的堆積既有體制上的長期因素,，也有近幾年的短期因素：
首先，當(dāng)前我國分稅制體制改革并不徹底,，這為地方政府債務(wù)風(fēng)險埋下隱患,。1994年始，我國逐步進(jìn)行了分稅制財政體制改革,。這一改革遺留了一些問題,。最為突出的是政府間事權(quán)及支出責(zé)任與財權(quán)劃分的不平衡，逐漸形成的財力向上集中和事權(quán)向下轉(zhuǎn)移的局面,，從而迫使地方政府通過各種非正式渠道,，例如建立融資平臺等方式，直接或間接地借入內(nèi)外債務(wù),。隨著時間的推移,，政府財政收入向上級政府集中的格局越發(fā)明顯，改革開放以來地方政府財政收入占總收入的比重不斷下降,。
其次,，我國尚未建立起完善的地方債務(wù)管理機(jī)制，造就了地方債務(wù)大肆擴(kuò)張的溫床,。我國地方債務(wù)管理落后,，效率不高。由于地方政府缺乏對舉借債務(wù)的科學(xué)論證和整體規(guī)劃,，過于關(guān)注于地方政績,，較少顧及實際償還能力，導(dǎo)致地方財政容易入不敷出,。同時,，我國地方政府債務(wù)的統(tǒng)計、核算,、計量體系尚未建立,，難以準(zhǔn)確掌握地方政府債務(wù)規(guī)模，也無法及時準(zhǔn)確地測量出地方政府的負(fù)債率,、償債率等指標(biāo),，相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制無法建立。此外,，我國地方債務(wù)尚未納入預(yù)算管理的范疇,，地方政府缺乏相應(yīng)的舉債約束機(jī)制,，也助長了盲目舉債行為。
最后,，投資對GDP的拉動作用成為刺激地方政府舉債的直接動力,。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長模式下，投資是“三駕馬車”中最為重要的,，也是地方政府最容易影響的因素,。截至2010年底，我國投資占GDP的比重已經(jīng)上升到48.6%,。由于投資對經(jīng)濟(jì)增長的極高貢獻(xiàn)度,，在追求GDP的政績考核模式下，地方政府極力發(fā)揮投資刺激經(jīng)濟(jì)增長的作用,。
不可否認(rèn),，地方政府債務(wù)的擴(kuò)張有其特殊背景，地方政府這一行為也為應(yīng)對金融危機(jī),，拉動經(jīng)濟(jì)增長帶來了積極作用,，但是也透支了未來投資的空間，埋下風(fēng)險隱患,。2011年6月,，審計署公布了《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》，報告顯示截至2010年底全國地方政府性債務(wù)余額達(dá)到10.7萬億,，其中2011年和2012年須到期償還總額的17.17%,，2013年到2015年到期償還額分別占11.37%、9.28%和7.48%,，地方政府面臨著不小的償債壓力,。
近幾年，中央政府開始高度重視地方政府性債務(wù)管理問題,。我們認(rèn)為對地方政府性債務(wù)的管理按照“分類管理,、區(qū)別對待、逐步化解”的原則,，做到綜合施策,、標(biāo)本兼治：
第一，繼續(xù)深化分稅制財政體制改革,。要進(jìn)一步明晰中央與地方的事權(quán)和財權(quán)行政劃分,，盡快在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系到社會民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域形成相對系統(tǒng)明晰的管理權(quán)限和支出責(zé)任的劃分模式,，并通過立法予以實施,，確保地方政府在不越位錯位的基礎(chǔ)上發(fā)揮更重要的作用，建立完善的綜合財政管理體制,。
第二,，構(gòu)建規(guī)�,？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立地方政府性債務(wù)管理體系,。應(yīng)盡快建立一套全國性的,、統(tǒng)一的、規(guī)范的政府債務(wù)管理機(jī)制和制度體系,，地方政府的借貸規(guī)模要求,、資金來源以及定向使用情況、借款還款程序都要有明確的法規(guī)依據(jù),，進(jìn)一步增加地方政府債務(wù)的透明度,，規(guī)范地方政府行為，并建立起切實有效,、具有可操作性的地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
第三,，實事求是,、妥善靈活地處理現(xiàn)有地方債務(wù)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險,。既要加強(qiáng)監(jiān)督和約束,，規(guī)范借貸各方行為，禁止地方政府違法違規(guī)擔(dān)保,，積極穩(wěn)妥化解財政金融風(fēng)險,，又要保證國家需要重點建設(shè)的項目資金需求，不能不加區(qū)分地一概而論,，不能搞簡單的“急剎車”,、“一刀切”，將風(fēng)險隱患不斷化解,，避免由局部風(fēng)險而引發(fā)全局性,、系統(tǒng)性風(fēng)險。
|