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日前國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知,，決定自2月8日零時(shí)起將汽,、柴油價(jià)格每噸提高300元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油每升分別提高0.22元和0.26元,。
根據(jù)中國(guó)上市公司輿情中心的監(jiān)測(cè),，油價(jià)上漲消息一出，網(wǎng)絡(luò)上又有不少抱怨和批評(píng),。歸納一下微博的發(fā)言,，核心訴求有兩點(diǎn)。第一,，近期物價(jià)上漲趨勢(shì)較快,，大家已經(jīng)覺得生活成本提高很多，這下油價(jià)又要漲,，所以會(huì)有抱怨,。第二，對(duì)成品油價(jià)格機(jī)制不滿,，認(rèn)為發(fā)改委可能更傾向于煉油企業(yè),，在決定油價(jià)調(diào)整時(shí)，向下調(diào)整不及時(shí),，向上調(diào)整較積極,。最熱門的一條微博說，現(xiàn)在紐約輕質(zhì)原油價(jià)格跌到70多美元了，為何油價(jià)還要上漲,？雖然引用的數(shù)據(jù)有誤,，最近的油價(jià)其實(shí)是90多美元，但這條微博還是輕松轉(zhuǎn)發(fā)過萬,，說明確實(shí)有很多人對(duì)這個(gè)機(jī)制有疑問,。
現(xiàn)行成品油價(jià)格制定政策始于2008年12月，相關(guān)規(guī)則規(guī)定,，“當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí),，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格”�,？梢哉f,，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，有跟隨國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的“市場(chǎng)化”部分,，也有發(fā)改委擇機(jī)決策的“行政調(diào)控”的部分,。其政策目標(biāo)包括要保證成品油供給、兼顧對(duì)物價(jià)的影響和特定產(chǎn)業(yè)的成本壓力,，同時(shí)還要考慮通過價(jià)格手段抑制超額需求,。可能正是因?yàn)檫@種“半市場(chǎng)化”,，每逢油價(jià)上調(diào)，眾輿情中對(duì)于發(fā)改委的油價(jià)制定常有微詞,，認(rèn)為“兩桶油”在這樣的機(jī)制下有很強(qiáng)的游說力量,，老百姓的油箱成了壟斷企業(yè)的“自動(dòng)提款機(jī)”，不斷上漲的油價(jià)成為了行業(yè)巨額利潤(rùn)的來源,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2008年12月新的成品油價(jià)格改革實(shí)施至2012年2月，跟蹤油價(jià)標(biāo)的這一的倫敦布倫特原油期貨價(jià)格從40多美元漲到了116美元,，上漲幅度約為290%,，同期國(guó)內(nèi)汽油出廠價(jià)由5580元/噸上漲到8530元/噸，上漲幅度為152%,，可見成品油價(jià)的漲幅低于國(guó)際原油價(jià)格漲幅,。根據(jù)海關(guān)總署公布的2011年我國(guó)原油、成品油進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示,，2011年我國(guó)原油的對(duì)外依存度達(dá)到55%,，全年原油進(jìn)口均價(jià)達(dá)到了105.13美元/桶（2010年我國(guó)原油進(jìn)口單價(jià)為76.71美元/桶）。如果單純看煉油業(yè)務(wù)板塊,，國(guó)內(nèi)煉油業(yè)務(wù)在2011年是全行業(yè)虧損,，暴利是談不上的。當(dāng)然，煉油企業(yè)的成本控制是否有力,，則是另一個(gè)話題,。
既然如此，為何公眾的普遍認(rèn)知與政策導(dǎo)向之間會(huì)存在著如此大的背離,？筆者認(rèn)為現(xiàn)行成品油價(jià)格形成的半市場(chǎng)化,、不夠透明的決策機(jī)制是輿情時(shí)常爆發(fā)的重要原因。長(zhǎng)期的改革方向,，應(yīng)該是讓市場(chǎng)本身來確定成品油的價(jià)格,，發(fā)改委則從參與價(jià)格決定的過程中退出來。當(dāng)然,，如果要實(shí)現(xiàn)這樣的變化,，其前提則是國(guó)內(nèi)需要有眾多的煉油企業(yè)參與充分競(jìng)爭(zhēng)，而不能是少數(shù)幾家企業(yè)處于壟斷地位,。而在這樣的改革措施實(shí)施之前,，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上，則應(yīng)當(dāng)考慮先從縮短調(diào)價(jià)周期,、調(diào)整變動(dòng)幅度及減少擇時(shí)干預(yù)入手,。越少人為干預(yù)，越少外界爭(zhēng)議,。
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