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日前國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,，決定自2月8日零時起將汽,、柴油價格每噸提高300元,，測算到零售價格90號汽油和0號柴油每升分別提高0.22元和0.26元,。
根據(jù)中國上市公司輿情中心的監(jiān)測，油價上漲消息一出,，網(wǎng)絡(luò)上又有不少抱怨和批評,。歸納一下微博的發(fā)言，核心訴求有兩點。第一,，近期物價上漲趨勢較快,，大家已經(jīng)覺得生活成本提高很多，這下油價又要漲,，所以會有抱怨,。第二，對成品油價格機制不滿,，認(rèn)為發(fā)改委可能更傾向于煉油企業(yè),，在決定油價調(diào)整時，向下調(diào)整不及時,，向上調(diào)整較積極,。最熱門的一條微博說，現(xiàn)在紐約輕質(zhì)原油價格跌到70多美元了,，為何油價還要上漲？雖然引用的數(shù)據(jù)有誤,，最近的油價其實是90多美元,，但這條微博還是輕松轉(zhuǎn)發(fā)過萬，說明確實有很多人對這個機制有疑問,。
現(xiàn)行成品油價格制定政策始于2008年12月,，相關(guān)規(guī)則規(guī)定，“當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格”,。可以說,，現(xiàn)行成品油價格形成機制,，有跟隨國際油價波動的“市場化”部分，也有發(fā)改委擇機決策的“行政調(diào)控”的部分,。其政策目標(biāo)包括要保證成品油供給,、兼顧對物價的影響和特定產(chǎn)業(yè)的成本壓力，同時還要考慮通過價格手段抑制超額需求,�,？赡苷且驗檫@種“半市場化”，每逢油價上調(diào),，眾輿情中對于發(fā)改委的油價制定常有微詞,，認(rèn)為“兩桶油”在這樣的機制下有很強的游說力量，老百姓的油箱成了壟斷企業(yè)的“自動提款機”,，不斷上漲的油價成為了行業(yè)巨額利潤的來源,。
據(jù)統(tǒng)計，2008年12月新的成品油價格改革實施至2012年2月，跟蹤油價標(biāo)的這一的倫敦布倫特原油期貨價格從40多美元漲到了116美元,，上漲幅度約為290%,，同期國內(nèi)汽油出廠價由5580元/噸上漲到8530元/噸，上漲幅度為152%,，可見成品油價的漲幅低于國際原油價格漲幅,。根據(jù)海關(guān)總署公布的2011年我國原油、成品油進出口數(shù)據(jù)顯示,，2011年我國原油的對外依存度達到55%,，全年原油進口均價達到了105.13美元/桶（2010年我國原油進口單價為76.71美元/桶）。如果單純看煉油業(yè)務(wù)板塊,，國內(nèi)煉油業(yè)務(wù)在2011年是全行業(yè)虧損,，暴利是談不上的。當(dāng)然,，煉油企業(yè)的成本控制是否有力,，則是另一個話題。
既然如此,，為何公眾的普遍認(rèn)知與政策導(dǎo)向之間會存在著如此大的背離,？筆者認(rèn)為現(xiàn)行成品油價格形成的半市場化、不夠透明的決策機制是輿情時常爆發(fā)的重要原因,。長期的改革方向,，應(yīng)該是讓市場本身來確定成品油的價格，發(fā)改委則從參與價格決定的過程中退出來,。當(dāng)然,，如果要實現(xiàn)這樣的變化，其前提則是國內(nèi)需要有眾多的煉油企業(yè)參與充分競爭,，而不能是少數(shù)幾家企業(yè)處于壟斷地位,。而在這樣的改革措施實施之前，在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上,，則應(yīng)當(dāng)考慮先從縮短調(diào)價周期,、調(diào)整變動幅度及減少擇時干預(yù)入手。越少人為干預(yù),，越少外界爭議,。
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