歐盟執(zhí)意強(qiáng)征航空碳稅,，在全球范圍內(nèi)引起強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì),，繼包括中國(guó)等近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)航管當(dāng)局明確表示予以抵制后,，國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)7日再次發(fā)出警告,，稱(chēng)歐盟的做法“傷及(其他)國(guó)家的主權(quán)”,，可能導(dǎo)致“難以收拾的局面”,。
歐盟強(qiáng)征航空碳稅,，既有冠冕堂皇的理由,，也有不便示人的目的,。以征稅方式推行強(qiáng)制減排,，歐盟一可順勢(shì)占住應(yīng)對(duì)氣候變化的道義制高地，二可憑借技術(shù),、機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化歐洲對(duì)全球未來(lái)綠色發(fā)展的話語(yǔ)權(quán),，三可令處境艱難的歐洲航空業(yè)因外域航空業(yè)增加成本而消解競(jìng)爭(zhēng)壓力。
然而此舉既有悖于法,，也失之于理,。盡管距其規(guī)定的明年4月為航空碳稅“算賬”還有一段時(shí)間，但如果歐盟一意孤行,，就很難避免其他國(guó)家的反制措施,，并導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，最終傷及包括歐洲在內(nèi)的全球航運(yùn)業(yè)和航空乘客,。
說(shuō)強(qiáng)征航空碳稅有悖于法理,，首先依據(jù)國(guó)際法律，各國(guó)對(duì)公海不享有主權(quán),，歐盟對(duì)進(jìn)入歐洲的航班實(shí)行全段征稅,，無(wú)異于對(duì)公海空域行使主權(quán),；另外,，歐盟同眾多國(guó)家簽有開(kāi)放領(lǐng)空等協(xié)議,，明確禁止征收額外燃油稅費(fèi)，歐盟堅(jiān)稱(chēng)碳稅并非燃油稅,，是站不住腳的窮辯,；尤其是在減排方面，《京都議定書(shū)》等協(xié)定,、文件明確規(guī)定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,，就是為了防止工業(yè)化先發(fā)國(guó)家不顧歷史排放，利用市場(chǎng),、機(jī)制和技術(shù)優(yōu)勢(shì)擠壓新興和發(fā)展中國(guó)家正當(dāng)合理的發(fā)展,。在當(dāng)前條件不成熟的情況下向全球強(qiáng)征航空碳稅，是又一個(gè)消極的案例,。
再看強(qiáng)征航空碳稅的直接后果,。按照國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的測(cè)算，未來(lái)8年內(nèi)全球航空業(yè)將額外支付238億美元(約合1540億元人民幣)的航空碳稅,。而中國(guó)航空業(yè)在未來(lái)9年將多支出176億元人民幣,，這一稅費(fèi)假定由乘客負(fù)擔(dān)，那么北京至布魯塞爾航班的每位乘客將多花200多元人民幣,。而且業(yè)界人士估計(jì),，鑒于當(dāng)前航空業(yè)利潤(rùn)微薄，一旦征收碳稅,，乘客很難不為此埋單,。
為避免一場(chǎng)傷及各方的“貿(mào)易戰(zhàn)”，目前有關(guān)各方都呼吁通過(guò)政治,、外交和貿(mào)易磋商的方式來(lái)化解矛盾,。聯(lián)合國(guó)下屬處理國(guó)際民航事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)國(guó)際民航組織(ICAO)以及擁有全球84%航運(yùn)業(yè)主的國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)近期都發(fā)出呼吁，希望通過(guò)全球談判尋找解決方案,，但歐盟的態(tài)度依然強(qiáng)硬,。歐洲氣候行動(dòng)發(fā)言人拉德隆近日對(duì)媒體說(shuō)，國(guó)際民航組織過(guò)去20年未能達(dá)成一項(xiàng)全球性協(xié)議,，歐盟不會(huì)指望這一協(xié)商機(jī)制,。不難看出，拉德隆這一表態(tài)透射出歐盟在強(qiáng)征航空碳稅問(wèn)題上濃重的單邊主義和重商主義傾向,。