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日前,，廣州市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2012年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃和討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃,。市人大常委會(huì)今年首次將對(duì)地方政府性債務(wù)的監(jiān)督列入監(jiān)督工作計(jì)劃,，擬對(duì)多個(gè)融資平臺(tái)的運(yùn)作負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)研，提出監(jiān)督意見(jiàn)和建議,。
地方政府性債務(wù)納入人大監(jiān)督,，是保障債務(wù)資金運(yùn)行、提高資金利用效率的必然之舉,。地方政府在債務(wù)管理上存在一些突出問(wèn)題,，如舉債融資缺乏規(guī)范，債務(wù)收支未納入預(yù)算管理,，融資平臺(tái)公司數(shù)量多,、管理不規(guī)范，部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用等,。所以,，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，不僅能提高資金利用效率，還能有效控制地方政府舉債搞建設(shè)的沖動(dòng),，理應(yīng)以此為契機(jī)將債務(wù)監(jiān)督納入常態(tài),。
去年7月，審計(jì)署公布全國(guó)地方政府性債務(wù)達(dá)到10.7萬(wàn)億,。由于政府債務(wù)未納入人大監(jiān)督,，在使用上未免有瓜田李下之嫌。面對(duì)巨額地方債務(wù),，納入人大監(jiān)督視野是保證其高效,、合理使用的必然手段。
依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》,，地方政府不列赤字,，因此地方政府無(wú)權(quán)舉債，地方融資平臺(tái)是地方政府融資的主要渠道,。有些地方政府為了所謂“超常規(guī)發(fā)展”,，罔顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際盲目上馬融資平臺(tái)，在政府的隱性信用擔(dān)保下暢通無(wú)阻地要來(lái)巨額貸款,，最終還是由地方政府以財(cái)政收入償還，主要資金來(lái)源依然是土地出讓金,，而在如今土地出讓金銳減的情況下,，如何償債是個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。所以,，必須對(duì)融資公司的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,，防止“渾水摸魚(yú)”。
融資過(guò)程中,，要對(duì)政府性債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查,，包括對(duì)融資平臺(tái)運(yùn)作情況、舉債情況,、項(xiàng)目款項(xiàng),、負(fù)債總額、償款計(jì)劃等進(jìn)行分析和評(píng)估,，在此基礎(chǔ)上提出監(jiān)督建議,，為常委會(huì)的審議工作提供必要依據(jù)。尤其是對(duì)資金的使用情況,，要秉持公開(kāi)透明的原則重點(diǎn)予以監(jiān)督,。人大常委會(huì)應(yīng)定期審議政府債務(wù)問(wèn)題，必要時(shí)對(duì)審議意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督,。
還應(yīng)控制債務(wù)總體規(guī)模,。平臺(tái)公司的項(xiàng)目本已決定其盈利能力相對(duì)較弱，且其主要是為政府城建項(xiàng)目獲得大規(guī)模的融資，并不以盈利為目的,，資產(chǎn)負(fù)債比例是否安全,，負(fù)債規(guī)模是否超出地方投融資平臺(tái)的實(shí)際承受能力，都鮮有被納入考慮,；且對(duì)后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和償債計(jì)劃亦不太重視,，平臺(tái)公司常陷入虧損。因此,，人大應(yīng)控制政府性債務(wù)的總體規(guī)模,，使其處于合理、可控的區(qū)間,，控制地方融資平臺(tái)的貸款規(guī)模及降低償債風(fēng)險(xiǎn),。
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