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日前,，廣州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，通報2012年市人大常委會監(jiān)督工作計劃和討論決定重大事項工作計劃,。市人大常委會今年首次將對地方政府性債務(wù)的監(jiān)督列入監(jiān)督工作計劃,，擬對多個融資平臺的運作負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)研，提出監(jiān)督意見和建議,。
地方政府性債務(wù)納入人大監(jiān)督,，是保障債務(wù)資金運行、提高資金利用效率的必然之舉,。地方政府在債務(wù)管理上存在一些突出問題,，如舉債融資缺乏規(guī)范，債務(wù)收支未納入預(yù)算管理,，融資平臺公司數(shù)量多,、管理不規(guī)范，部分政府性債務(wù)資金未及時安排使用等,。所以,，充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，不僅能提高資金利用效率,，還能有效控制地方政府舉債搞建設(shè)的沖動,，理應(yīng)以此為契機(jī)將債務(wù)監(jiān)督納入常態(tài)。
去年7月,，審計署公布全國地方政府性債務(wù)達(dá)到10.7萬億,。由于政府債務(wù)未納入人大監(jiān)督，在使用上未免有瓜田李下之嫌,。面對巨額地方債務(wù),，納入人大監(jiān)督視野是保證其高效、合理使用的必然手段,。
依據(jù)我國現(xiàn)行《預(yù)算法》,，地方政府不列赤字，因此地方政府無權(quán)舉債,，地方融資平臺是地方政府融資的主要渠道,。有些地方政府為了所謂“超常規(guī)發(fā)展”，罔顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際盲目上馬融資平臺,，在政府的隱性信用擔(dān)保下暢通無阻地要來巨額貸款,，最終還是由地方政府以財政收入償還，主要資金來源依然是土地出讓金,，而在如今土地出讓金銳減的情況下,，如何償債是個令人頭疼的問題,。所以，必須對融資公司的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,，防止“渾水摸魚”,。
融資過程中，要對政府性債務(wù)問題進(jìn)行深入調(diào)查,，包括對融資平臺運作情況,、舉債情況、項目款項,、負(fù)債總額,、償款計劃等進(jìn)行分析和評估，在此基礎(chǔ)上提出監(jiān)督建議,，為常委會的審議工作提供必要依據(jù),。尤其是對資金的使用情況，要秉持公開透明的原則重點予以監(jiān)督,。人大常委會應(yīng)定期審議政府債務(wù)問題,，必要時對審議意見的落實情況進(jìn)行監(jiān)督。
還應(yīng)控制債務(wù)總體規(guī)模,。平臺公司的項目本已決定其盈利能力相對較弱,，且其主要是為政府城建項目獲得大規(guī)模的融資，并不以盈利為目的,，資產(chǎn)負(fù)債比例是否安全,，負(fù)債規(guī)模是否超出地方投融資平臺的實際承受能力，都鮮有被納入考慮,；且對后續(xù)項目經(jīng)營和償債計劃亦不太重視,，平臺公司常陷入虧損。因此,，人大應(yīng)控制政府性債務(wù)的總體規(guī)模,，使其處于合理、可控的區(qū)間,，控制地方融資平臺的貸款規(guī)模及降低償債風(fēng)險,。
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