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保障房建設資金渠道拓寬。財政部近日發(fā)文明確,，在保障性安居工程現(xiàn)有資金來源基礎上,，將增加的地方政府債券收入、個人住房房產稅試點地區(qū)取得的房產稅收入,、部分國有資本收益和城市維護建設稅收入用于保障房安居工程建設,，確保不留資金缺口。
加快推進保障房建設成為本輪樓市調控貫徹“有保有壓”政策的重要抓手,，但資金短缺問題卻掣肘了保障房上市進程,。財政部此番發(fā)文拓寬融資渠道,，其目的就是要破保障房既有瓶頸。但需要提及的是,，相形保障房所面臨的巨大資金缺口壓力,，這些新增渠道的“輸血”能力遠遠無法覆蓋。彌合保障房資金缺口,，還需要進一步以全局創(chuàng)新思維實現(xiàn)突破,。
保障房大規(guī)模入市可謂是眾望所歸，它不僅能滿足許多中低收入者的住房需求,，更為關鍵的是可以優(yōu)化樓市供求結構,，帶動房價實現(xiàn)理性回歸�,；仡檮倓傔^去的一年,，各地保障房建設如火如荼，基本實現(xiàn)了年初向中央立下的“軍令狀”目標,。但遺憾的是,，在各地方“開工”捷報頻傳的同時，關于“竣工”的聲音卻頗顯微弱,，那些機器轟鳴的工地距離成為老百姓期盼的“家”還很遠,，而后續(xù)資金不足正是導致保障房建設未達公眾預期的關鍵。如今,，債券融資,、房產稅試點收入等新增渠道的開辟猶如雪中送炭，體現(xiàn)出主管部門積極解決資金問題的意向,。
然而，在分析保障房市場資金的供求結構之后,，我們卻仍難以充分樂觀,。進入2012年度，上年已開工的保障房需要繼續(xù)投錢建設,，而當年新開工的項目也在源源不斷地上馬,，同樣是“嗷嗷待哺”。據(jù)預計,，保障房資金壓力將可能會攀升到1.8萬億至2萬億元之間,。顯然，如此大的資金缺口嚴重捆縛了保障房正式入市的腳步,，主管部門安排新渠道所投入保障房市場的資金,，很可能只是“涓涓細流”，難解資金缺血之痛,。
從地方債發(fā)行情況看,，此前的融資目標并非全部指向保障房,，且已陸續(xù)到期。平衡預算,、及時還債反而是地方政府面前的首要工作,，如果處理不當則極易引發(fā)信任危機，影響到后續(xù)融資,。在這一語境下,，我們很難期望用于保障房建設的地方融資規(guī)模能有一個大的突破。而從房產稅試點開征情況看,，2011年上海,、重慶兩地分別征繳稅款不過22.1億元和1億元，這與高達數(shù)萬億級別的資金需求相比,，著實是杯水車薪,。而文件中所稱的從國有資本經(jīng)營預算以及從城市維護建設稅等稅費中“安排的資金”，則未給出明確的比例,，在現(xiàn)實執(zhí)行中完全可以出現(xiàn)彈性空間,，最終難以在資金供給方面形成穩(wěn)定的保障。
需要指出的是,，目前中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設,，但這部分資金來源卻可能因樓市低迷影響土地市場而風光不再。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，2011年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元,，同比減少11%。而北京與上海等大型城市的財政部門,，也紛紛預計今年土地出讓收入較去年會有進一步縮水,。可見,，通過土地出讓金渠道提供的資金規(guī)模將會縮水,，這與保障房建設資金需求膨脹趨勢之間產生了背離。這同樣會對保障房建設的大規(guī)模資金籌集構成負面影響,�,？傮w而言，要想實現(xiàn)保障房資金建設的全面突破,，財政部在制度推進上的力度可能還要加大,。
由此，筆者認為,，行政部門應該承認既有財政體制和保障資金制度客觀現(xiàn)實狀況,，在資金供給不足問題未有實質性緩解的語境下，保障房建設切不可“貪大求快”,。如果無法保證數(shù)量,，就應該以質量為先導,，切莫急于去貪大求全。地方政府應當量入為出,，在切實保障已開工項目如期保質交付的基礎上,，再對新上報建設指標進行合理規(guī)劃。
當然這樣的建議只是基于資金缺口現(xiàn)狀下的權宜之計,，為保障房市場擴展資金源泉的工作決不能止步不前,。比如，作為財政之外的重要資金力量,，社會資金投入的積極性要充分調動,。不可否認，保障房建設具有投入大,、資金回收期長的特征,，較難在直觀的商業(yè)效益方面吸引社會資本，然而優(yōu)質的政府服務與稅費減免優(yōu)惠政策卻是許多企業(yè)渴求的無形資源,。就此而言,，各級地方政府還需要以更加全面的思維為保障房市場做好融資工作。單純依靠修補性的制度建設,，已經(jīng)很難破解保障房建設的資金困局了,。
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