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保障房建設(shè)資金渠道拓寬,。財政部近日發(fā)文明確，在保障性安居工程現(xiàn)有資金來源基礎(chǔ)上,，將增加的地方政府債券收入、個人住房房產(chǎn)稅試點地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入,、部分國有資本收益和城市維護建設(shè)稅收入用于保障房安居工程建設(shè),，確保不留資金缺口。
加快推進保障房建設(shè)成為本輪樓市調(diào)控貫徹“有保有壓”政策的重要抓手,，但資金短缺問題卻掣肘了保障房上市進程,。財政部此番發(fā)文拓寬融資渠道，其目的就是要破保障房既有瓶頸,。但需要提及的是,，相形保障房所面臨的巨大資金缺口壓力，這些新增渠道的“輸血”能力遠遠無法覆蓋,。彌合保障房資金缺口,，還需要進一步以全局創(chuàng)新思維實現(xiàn)突破。
保障房大規(guī)模入市可謂是眾望所歸,，它不僅能滿足許多中低收入者的住房需求,，更為關(guān)鍵的是可以優(yōu)化樓市供求結(jié)構(gòu)，帶動房價實現(xiàn)理性回歸,�,；仡檮倓傔^去的一年,，各地保障房建設(shè)如火如荼，基本實現(xiàn)了年初向中央立下的“軍令狀”目標,。但遺憾的是,，在各地方“開工”捷報頻傳的同時，關(guān)于“竣工”的聲音卻頗顯微弱,，那些機器轟鳴的工地距離成為老百姓期盼的“家”還很遠,，而后續(xù)資金不足正是導(dǎo)致保障房建設(shè)未達公眾預(yù)期的關(guān)鍵。如今,，債券融資,、房產(chǎn)稅試點收入等新增渠道的開辟猶如雪中送炭，體現(xiàn)出主管部門積極解決資金問題的意向,。
然而,，在分析保障房市場資金的供求結(jié)構(gòu)之后，我們卻仍難以充分樂觀,。進入2012年度,，上年已開工的保障房需要繼續(xù)投錢建設(shè)，而當年新開工的項目也在源源不斷地上馬,，同樣是“嗷嗷待哺”,。據(jù)預(yù)計，保障房資金壓力將可能會攀升到1.8萬億至2萬億元之間,。顯然,，如此大的資金缺口嚴重捆縛了保障房正式入市的腳步，主管部門安排新渠道所投入保障房市場的資金,，很可能只是“涓涓細流”,，難解資金缺血之痛。
從地方債發(fā)行情況看,，此前的融資目標并非全部指向保障房,，且已陸續(xù)到期。平衡預(yù)算,、及時還債反而是地方政府面前的首要工作,，如果處理不當則極易引發(fā)信任危機，影響到后續(xù)融資,。在這一語境下,，我們很難期望用于保障房建設(shè)的地方融資規(guī)模能有一個大的突破。而從房產(chǎn)稅試點開征情況看,，2011年上海,、重慶兩地分別征繳稅款不過22.1億元和1億元，這與高達數(shù)萬億級別的資金需求相比,，著實是杯水車薪,。而文件中所稱的從國有資本經(jīng)營預(yù)算以及從城市維護建設(shè)稅等稅費中“安排的資金”,，則未給出明確的比例，在現(xiàn)實執(zhí)行中完全可以出現(xiàn)彈性空間,，最終難以在資金供給方面形成穩(wěn)定的保障,。
需要指出的是，目前中央政府要求各地土地出讓金凈收益的10%用于保障房建設(shè),，但這部分資金來源卻可能因樓市低迷影響土地市場而風(fēng)光不再,。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元,，同比減少11%,。而北京與上海等大型城市的財政部門，也紛紛預(yù)計今年土地出讓收入較去年會有進一步縮水,�,？梢姡ㄟ^土地出讓金渠道提供的資金規(guī)模將會縮水,，這與保障房建設(shè)資金需求膨脹趨勢之間產(chǎn)生了背離,。這同樣會對保障房建設(shè)的大規(guī)模資金籌集構(gòu)成負面影響�,？傮w而言,，要想實現(xiàn)保障房資金建設(shè)的全面突破，財政部在制度推進上的力度可能還要加大,。
由此,，筆者認為，行政部門應(yīng)該承認既有財政體制和保障資金制度客觀現(xiàn)實狀況,，在資金供給不足問題未有實質(zhì)性緩解的語境下,，保障房建設(shè)切不可“貪大求快”。如果無法保證數(shù)量,，就應(yīng)該以質(zhì)量為先導(dǎo)，切莫急于去貪大求全,。地方政府應(yīng)當量入為出,，在切實保障已開工項目如期保質(zhì)交付的基礎(chǔ)上，再對新上報建設(shè)指標進行合理規(guī)劃,。
當然這樣的建議只是基于資金缺口現(xiàn)狀下的權(quán)宜之計,，為保障房市場擴展資金源泉的工作決不能止步不前。比如,，作為財政之外的重要資金力量,，社會資金投入的積極性要充分調(diào)動。不可否認,，保障房建設(shè)具有投入大,、資金回收期長的特征,，較難在直觀的商業(yè)效益方面吸引社會資本，然而優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)與稅費減免優(yōu)惠政策卻是許多企業(yè)渴求的無形資源,。就此而言,，各級地方政府還需要以更加全面的思維為保障房市場做好融資工作。單純依靠修補性的制度建設(shè),，已經(jīng)很難破解保障房建設(shè)的資金困局了,。
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