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世人都知道城市化和工業(yè)化占地多,，其實(shí)農(nóng)民違章建房占地更多。
本人2011年到一個(gè)縣做調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)該縣2011年農(nóng)民建房占地比該縣工業(yè)化,、城市化占地要多出近10倍。問及原因,，基層干部一致的回答是管不住了,。再問為何管不住呢？回答是村干部不管了,，土地部門管不了,！
村干部為何不管了呢？因?yàn)檎咭?guī)定土地承包到戶的期限——承包期“長久不變”了,，且村集體也不能再找承包農(nóng)戶收取承包費(fèi)了,，所以，村集體與農(nóng)戶的發(fā)包和承包關(guān)系不存在了,。農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地，一定程度上已經(jīng)與村集體無關(guān)了,，因此農(nóng)村中轉(zhuǎn)讓土地,，甚至買賣土地的現(xiàn)象呈現(xiàn)增加趨勢。
現(xiàn)在,，100平方米的宅基地,，可以賣好幾萬元了，幾萬元存在銀行吃利息,，也比辛辛苦苦種糧食強(qiáng)多了,。在不少農(nóng)村，一些承包地在公路邊上的農(nóng)戶,，受利益驅(qū)使,，把承包地當(dāng)宅基地買賣已經(jīng)形成氣候。另一些承包地處在風(fēng)水比較好的位置上的農(nóng)戶,，“合作開發(fā)”別墅也有星火燎原之勢,。
和承包農(nóng)戶做耕地變宅基地生意的人一般有三種人，一是自家親戚朋友,，主要是市民,；二是社會上有頭有臉的人,，主要是想建別墅和農(nóng)家樂；三是本村村民之間換地,，圖個(gè)方便,。承包地轉(zhuǎn)變?yōu)檎兀邪r(nóng)戶獲得了“財(cái)產(chǎn)性收入”,，得到宅基地的人享受大宅生活,，村干部有酒喝，土地管理部門有費(fèi)收或有罰款,，皆大歡喜,！問題只有一個(gè)：守不住18億畝耕地！
也許有人會指責(zé)土地管理部門沒有盡到責(zé)任,，其實(shí)這樣的指責(zé)沒有意義,。說句大實(shí)話：中國這么大，農(nóng)村這么廣闊,，農(nóng)民這么多,，沒有強(qiáng)大的民間社會（各種社會組織發(fā)育），沒有農(nóng)民組織對農(nóng)民亂占耕地的自我約束,，天王老子都只能管得一時(shí),、管不了一世。
中國要守住18億畝耕地,，關(guān)鍵要靠農(nóng)民的自我約束和保護(hù),，其次是政府部門依法監(jiān)管。其實(shí),，我國《憲法》規(guī)定的“土地村民集體所有制”和“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”是保障農(nóng)民對亂占耕地實(shí)施自我約束的一個(gè)好制度,，只是很多城市人、從國外留學(xué)回來的人不了解和珍惜這個(gè)好制度,。
所謂土地村民集體所有制,，是指村社的土地屬于村社民集體所有，集體所有制對不同類型的土地有不同的規(guī)定：第一類是基本農(nóng)田和山林等,，集體成員一人一份（股）,，稱之為集體成員等額或份額所有制；第二類是宅基地和自留地,，是按戶占有制,，一戶2口人和一戶4口人，都只能占有一個(gè)宅基地和自留地,，甚至人少的戶可能比人多的戶占有的宅基地和自留地還要大,。不要緊，占有多的多出錢,，占有少的少出錢,，年底要結(jié)“平衡賬”,；第三類是風(fēng)水地、風(fēng)水林和灌溉（或飲用）的水塘,、水系等,，是共同占有制，屬于村社內(nèi)部的公共品,，是不量化或處置到人或戶的,。
所謂“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，《憲法》的表述是“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）中是這樣表述的：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”,。以上關(guān)于“基本經(jīng)營制度”表述包含了如下意思：第一,，農(nóng)村土地是村民集體所有的，村集體經(jīng)濟(jì)組織和家庭之間是發(fā)包和承包關(guān)系,，是責(zé)任制關(guān)系,。第二，“家庭承包經(jīng)營”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的基礎(chǔ)性經(jīng)營活動,；第三,，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，實(shí)行雙層經(jīng)營,，集體負(fù)責(zé)統(tǒng)的（做一家一戶做不好的事情）經(jīng)營,，如水利/防疫等/技術(shù)/購銷；農(nóng)戶負(fù)責(zé)分的（適合家庭做的事情）經(jīng)營,，如農(nóng)作物的生產(chǎn)管理等,。
近日，溫總理在《求是》雜志上發(fā)表的文章《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路》中強(qiáng)調(diào)：
“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,。對這項(xiàng)制度,，我們歷來講兩句話。講穩(wěn)定,，是因?yàn)檫@項(xiàng)制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、符合農(nóng)民群眾愿望,，是黨的農(nóng)村政策的基石,。”“要毫不動搖的穩(wěn)定和完善”,。
如果“土地村民集體所有制”和“農(nóng)村基本經(jīng)營制度”是毫不動搖的,，農(nóng)戶家庭是無權(quán)處置承包地的,，如果有農(nóng)戶亂占耕地建房也是會受到全體村民和村干部的約束和處罰的；占有大宅基地和自留地的農(nóng)戶,，也是會給村民集體繳納更多的“占地費(fèi)”的,，年底是會統(tǒng)一結(jié)“平衡賬”的，農(nóng)村是不會出現(xiàn)一戶多宅的現(xiàn)象和趨勢的,。
最近一些年,，我國城市的房價(jià)越來越高，很多中產(chǎn)者開始轉(zhuǎn)向城市附近的農(nóng)村安居,；另一方面,，“逆城市化”在我國城市老年人和富裕人群中已經(jīng)成為一種時(shí)尚，在農(nóng)村擁有一棟別墅已經(jīng)成為很多有錢的城市人的夢想,。因此,，承包農(nóng)戶亂占耕地建房有巨大的需求推動，大有蔓延之趨勢,，應(yīng)該引起方方面面的高度重視,！土地部門的監(jiān)管是一方面，但保護(hù)耕地最有效的,、最基礎(chǔ)性的辦法就是堅(jiān)持“土地村民集體所有制”和農(nóng)村“基本經(jīng)營制度”——農(nóng)民自我約束和共同保護(hù),。
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