提高發(fā)展的包容性,，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。提高發(fā)展的包容性是一個長期的動態(tài)過程和系統(tǒng)工程,，需要從民主法治建設(shè),、維護(hù)公平正義、增進(jìn)誠信友愛,、激發(fā)創(chuàng)新活力,、促進(jìn)人與自然和諧相處等多個方面著力。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ),、體制保障,、政策工具和監(jiān)管手段。在提高發(fā)展的包容性方面,，財(cái)政應(yīng)當(dāng)有所作為,。
助推民主法治。財(cái)政對民主法治建設(shè)的促進(jìn)作用一般而言是間接的,，但實(shí)際意義非常重大,。比如，加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè),，不僅要求政府為滿足社會公共需要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，而且要求政府構(gòu)建規(guī)范的公共選擇機(jī)制，形成一套法制化,、民主化的理財(cái)制度,。公共財(cái)政要求預(yù)算管理的科學(xué)化、民主化,，預(yù)算資金應(yīng)有完整性和透明度,，財(cái)政信息方面應(yīng)盡可能給公眾一個可見的全景圖和結(jié)構(gòu)圖。參與政府預(yù)決算決策過程的，不僅是政府有關(guān)綜合部門,，還應(yīng)包括專家和群眾,。應(yīng)建立健全聽證會、輿論監(jiān)督等專家和群眾參與的規(guī)則與程序,。構(gòu)建公共財(cái)政框架和推進(jìn)財(cái)政法制化,、民主化，有利于經(jīng)濟(jì)與社會生活的民主與法治建設(shè),。這是公共財(cái)政對構(gòu)建和諧社會,、提高發(fā)展包容性的一個重要貢獻(xiàn)。
維護(hù)公平正義,。財(cái)政對公平正義的維護(hù),，可從三個方面來分析：一是促進(jìn)建立體現(xiàn)公平競爭的制度。以稅制改革為例,，過去企業(yè)由政府投資建立,，各級、各地政府都有自己的企業(yè),，并從自己的企業(yè)取得收入,。不同的企業(yè)與各級、各地政府有親疏之分,，難以開展公平競爭。1994年實(shí)行分稅制改革以后,，企業(yè)不分大小,、不論行政級別，都要依法納稅,，該交國稅的進(jìn)國庫,，該交地方稅的進(jìn)地方庫，稅后的部分可以按產(chǎn)權(quán)規(guī)范自主決策進(jìn)行分配,，這樣企業(yè)就能夠進(jìn)行公平競爭了,。而隨著財(cái)政組織收入方面改革的推進(jìn)，企業(yè)的行政級別也應(yīng)該淡化,，最后發(fā)展到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者由企業(yè)家市場來調(diào)節(jié)供求,，從而形成企業(yè)和企業(yè)家都在市場上公平參與競爭的局面。二是通過財(cái)政支出,、轉(zhuǎn)移支付制度對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中相對薄弱的領(lǐng)域或地區(qū),，比如“三農(nóng)”、基礎(chǔ)教育,、基本醫(yī)療,、基本住房、科技創(chuàng)新、養(yǎng)老保障等領(lǐng)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū),，給予傾斜,；對于貧困家庭、下崗職工,、喪失勞動能力者等困難群眾,，應(yīng)給予必要救助。三是對于公權(quán)部門,，推行真正的“收支兩條線”管理制度,，從理財(cái)方面消除以公權(quán)謀私利的土壤，并加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和公眾監(jiān)督,，更好地維護(hù)社會公平正義,。
增進(jìn)誠信友愛。財(cái)政可以從支持建立社會信用制度和促進(jìn)改善社會道德體系兩個方面來促進(jìn)包容性發(fā)展所要求的誠信友愛,。在建立社會信用制度方面,，財(cái)稅部門可以從個人、企業(yè)的納稅記錄入手,，促進(jìn)建立個人和企業(yè)的信用制度,。財(cái)政部門應(yīng)加大信用制度建設(shè)方面的投入，通過機(jī)制創(chuàng)新促使社會誠信提升到一個新的高度,。在社會道德體系建設(shè)方面,，應(yīng)對建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、挖掘和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等給予財(cái)力支持,，并以開闊的思路借鑒一切人類文明的有益成果,，以此來培育、增進(jìn)人們的友愛,、友善之心,。
激發(fā)創(chuàng)新活力。應(yīng)通過創(chuàng)新財(cái)政制度來激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力,。比如,，在目前五級政府架構(gòu)下，財(cái)政供養(yǎng)的行政人員多,，行政成本高,，分稅分級體制的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在基層無法實(shí)現(xiàn)，致使縣鄉(xiāng)兩級政府的財(cái)政往往十分困難,。財(cái)政改革的一個重要取向就是減少財(cái)政層級,，進(jìn)行扁平化改造，以財(cái)政層級的扁平化促進(jìn)行政層級的扁平化,。財(cái)政層級,、行政層級的扁平化將有效降低行政運(yùn)行成本,，提高行政效率。又如,，深化稅制改革有利于拓展結(jié)構(gòu)性減稅的空間,，從而進(jìn)一步釋放微觀主體的活力，也有利于構(gòu)建合理,、可持續(xù)的地方稅體系,，避免“土地財(cái)政”的尷尬。稅制改革還有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能,、提高效能,，為微觀主體提供更好的服務(wù)。
促進(jìn)人與自然和諧相處,。通過稅費(fèi),、支出、補(bǔ)貼等財(cái)政工具的組合運(yùn)用,，財(cái)政可以對生態(tài)環(huán)境治理,、國土整治、污染防治,、節(jié)能降耗,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等提供積極支持和有力引導(dǎo)。國際經(jīng)驗(yàn)表明,，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面,，除了常規(guī)支出之外，采用稅收調(diào)節(jié),，比如環(huán)境稅和稅式支出（政府為達(dá)到一定的社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),，以有意識地放棄一部分稅收收入的形式來實(shí)現(xiàn)的特殊財(cái)政支出）等方式，能夠更有效地激發(fā)社會主體保護(hù)環(huán)境,、節(jié)能減排的自覺性和能動性，起到四兩撥千斤的效果,。