今年的中央一號文件2月1日正式發(fā)布，這是中央連續(xù)第九年以“三農(nóng)”問題作為一號文件。這份名為《中共中央,、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的文件共分六大部分,，其中有關科技創(chuàng)新的內容占一半，共三個部分,。這在過去歷次一號文件中也是比較少見的,。一號文件提出一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新思路、新政策,，亮點多多,，以下四點尤其值得關注。
其一是提出把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，提出通過突破體制機制障礙,，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，提高我國的農(nóng)產(chǎn)品供給,。目前我國整體創(chuàng)新供給不足,，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復式不少,，鮮見重大成果,。我國蔬菜、瓜果,、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)半數(shù)以上品種需要進口,。目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉化率只有30%～35%，而發(fā)達國家已達到70%～80%,。究其原因,，體制因素是主要問題——產(chǎn)、學,、研是科技體系的重要組成部分,，如何讓這三部分形成合力是一個巨大難題。
我國目前的農(nóng)業(yè)技術主要來源于科研院所與大專院校,，涉農(nóng)公司大都比較弱小,，能夠直接進行研發(fā)、真正有自主創(chuàng)新技術的企業(yè)極少,，終端農(nóng)戶規(guī)模也很小,。在這一格局下，如何通過體制改革,，使產(chǎn)學研真正結合起來,，轉化為有生產(chǎn)力的產(chǎn)品就成為關鍵。過去科研院所的考核,，不少是以獲得專利或發(fā)表論文多少來進行,，對成果運用沒有硬性要求，不少科研成果就停留在紙面上,。近幾年,，我國進行了科研院所體制改革，如設立公益性研究所,，并通過專家大院,、科技園區(qū)等，改變過去的農(nóng)技推廣體系,。這些改革措施取得了一定成效,，卻難以徹底解決問題,。要進一步提升成果轉化激勵機制，還有漫長的路要走,。
其二,，提到建立健全公益性的基層農(nóng)技推廣體系。過去片面強調市場化,，忽視農(nóng)技推廣體系的公益性,，經(jīng)費投入不足，條件建設薄弱,，導致曾經(jīng)建立起來的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系“網(wǎng)破,、線斷、人散”,。這次一號文件專門提出,，要強化基層公益性農(nóng)技推廣服務，通過財政支持來完善基層推廣隊伍,。同時,，也應該對目前已有的考核機制進行重塑，讓農(nóng)技推廣體系的服務對象——農(nóng)民能更充分地發(fā)聲,。唯有這樣,，才能確保以農(nóng)民的名義建立的推廣體系，能真正為農(nóng)民服務,，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代科技的服務,。
其三，提出農(nóng)村“誰來種地”,、“誰來養(yǎng)豬”問題,。近年來大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務工，不僅城市面臨招工難問題,，未來誰來從事農(nóng)業(yè)也是一大難題。如何通過改革,，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育,、加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才、大力培訓農(nóng)村實用人才,，已成為繞不過的嚴峻問題,。
長期以來，我國大量農(nóng)村人才通過考學,、當兵,、打工流出農(nóng)村，農(nóng)村失血嚴重,。而我國對農(nóng)民的職業(yè)培訓長期受到忽視,，發(fā)展進程緩慢,，面臨資源短缺、政府扶植不夠,、社會參與不足等問題,。已有的培訓也多為進城打工者提供各種技能服務，很少以培養(yǎng)本地留得住的人才為目標,。如何培養(yǎng)與留住真正對農(nóng)業(yè)發(fā)展有用的人才是一大難題,。另外，據(jù)統(tǒng)計,，我國8億多農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.3年,，科學素質水平只有城市居民的1/6左右，其中受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1％,，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%,，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，尚未掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術,。
其四是提出加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管,，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領,、截留挪用等違法違規(guī)行為,。我國涉農(nóng)資金投入增長很大，2011年中央財政對三農(nóng)實際投入首次突破萬億,，同比增長21.3%,，加上地方各級政府投入，2011年我國涉農(nóng)投入大約在2.5萬億以上,。令這些巨額資金真正使農(nóng)民受益,，少出現(xiàn)“跑冒滴漏”，這要求已十分迫切,。近年來,，河北、重慶等地爆出不少官商勾結套取國家財政補貼資金的惡性案件,，我們在農(nóng)村的實際調查中,，也多次發(fā)現(xiàn)有農(nóng)民的身份證被收買或復印。只有資金使用透明公開,，才能堵住漏洞,，減少不必要的損失。