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工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是近30年來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大基點(diǎn),。今天，在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都已發(fā)生巨大變化的情況下,，對(duì)這兩大基點(diǎn)有沒(méi)有進(jìn)行再思考的必要,？有。因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的重要內(nèi)容之一,，就是要對(duì)既有的工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。同樣,，在部分地區(qū)的城市病問(wèn)題已日趨嚴(yán)重的情況下,，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程也有再探討的必要。
因?yàn)�,，在城�?zhèn)化問(wèn)題上存在著兩大迷思,，有可能使這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略誤入歧途，而一些城市日益嚴(yán)重的城市病問(wèn)題也已經(jīng)屢屢發(fā)出警報(bào),，如果不用新的眼光和思維方式,，在全球背景下來(lái)衡量中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，那么未來(lái)要付出的矯正代價(jià)將是巨大的,，甚至是難以付出的,。
在展開(kāi)分析之前，先看兩條信息,。一條是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的數(shù)據(jù),。2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重首次過(guò)半，達(dá)到51.27%,，其中城鎮(zhèn)人口為6.9億人,，鄉(xiāng)村人口6.5億人。與上年相比,，城鎮(zhèn)人口上升了1.32個(gè)百分點(diǎn),，增加了2100萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口則減少了1456萬(wàn)人,。這是一組非常重要的數(shù)據(jù),，表明中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了質(zhì)的變化，開(kāi)始進(jìn)入以城市為主體的發(fā)展階段,。
另一條是國(guó)家計(jì)生委去年發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》,。在這份報(bào)告中稱(chēng)，2020年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口將超過(guò)8億，未來(lái)10年累計(jì)要轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1億以上,。報(bào)告預(yù)測(cè),，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角,、珠三角三大都市圈將吸納新增城鎮(zhèn)人口4000多萬(wàn),；閩東南等18個(gè)城市群和城市化地區(qū)將吸納新增城鎮(zhèn)人口7000多萬(wàn)；其他1000多個(gè)中小城市和小城鎮(zhèn)將吸納新增城鎮(zhèn)人口3000多萬(wàn),。
將這兩條消息綜合起來(lái)看,，至少在未來(lái)10年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅不會(huì)停止腳步,，而且還會(huì)繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭,。東部地區(qū)仍將是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要接收地，中西部地區(qū)吸納新增城鎮(zhèn)人口的能力仍將弱于東部,。也就是說(shuō),，中國(guó)人口的空間分布不會(huì)按照自然承載能力和經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化組合逐漸趨于均衡，而是會(huì)跟隨著城市集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更加不平衡,。
這是讓人擔(dān)憂(yōu)的,。這種擔(dān)憂(yōu)最直接地表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是對(duì)東部地區(qū)的過(guò)度倚重,，將導(dǎo)致這些地區(qū)的自然承載能力和社會(huì)承載能力不堪重負(fù),，導(dǎo)致這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源嚴(yán)重錯(cuò)配，直至綜合效益持續(xù)下降,。例如,，北（京）上（海）廣（州）一類(lèi)的特大型城市，由于人口過(guò)度密集,，不僅存在嚴(yán)重的水與空氣問(wèn)題,，同樣還存在教育與醫(yī)療資源等基本公共服務(wù)的合理利用問(wèn)題。
二是對(duì)城鎮(zhèn)化率的過(guò)于偏執(zhí),，將導(dǎo)致城市人口增長(zhǎng)過(guò)快,，對(duì)資源的消耗大大增加。同時(shí)由于城市人口主要從事二,、三產(chǎn)業(yè),，因此在地區(qū)分布和產(chǎn)業(yè)分布上一旦出現(xiàn)偏差，或者受?chē)?guó)際市場(chǎng)或其他外部因素的影響,，出現(xiàn)行業(yè)不景氣狀況,，就會(huì)造成大量失業(yè)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,。而農(nóng)業(yè)人口的過(guò)度萎縮,，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)減少，將會(huì)嚴(yán)重影響消費(fèi)物價(jià)，直至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,。
這兩種情況的出現(xiàn),，與兩大迷思有關(guān)。一是對(duì)城鎮(zhèn)化率的偏見(jiàn),。通常認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率都在70%以上,，所以中國(guó)也要有這樣的水平,。這是一個(gè)誤區(qū)，就是忘了城市化的歷史背景,。一些發(fā)達(dá)國(guó)家之所以城市化率比較高,，與當(dāng)時(shí)的全球城市化水平過(guò)低有關(guān)。現(xiàn)在,，中國(guó),、印度等人口大國(guó)都趕了上來(lái)。全球城市化率大大提高了,，城市產(chǎn)品賣(mài)給誰(shuí),？又拿什么養(yǎng)活城市人口？
再有就是對(duì)已發(fā)達(dá)城市的偏見(jiàn),。通常認(rèn)為,，已發(fā)達(dá)的城市基礎(chǔ)雄厚，能吸引,、接納更多人,。殊不知，許多著名城市都是從小城鎮(zhèn)甚至小漁村起家的,，如深圳就是利用制度紅利和政策紅利開(kāi)發(fā)起來(lái)的�,，F(xiàn)在，如果繼續(xù)把資源向那些不堪重負(fù)的城市輸入,，將加劇地區(qū)不平衡,，只有根據(jù)各地的自然稟賦以及歷史人文與經(jīng)濟(jì)條件，構(gòu)造新的城鄉(xiāng)互動(dòng)體系,，才能走出均衡發(fā)展的活棋來(lái),。
這里，特別要提一下pm2.5問(wèn)題,。這是近來(lái)許多人都很關(guān)心的城市空氣質(zhì)量問(wèn)題,。這其實(shí)是對(duì)一個(gè)城市的預(yù)警。有鑒于此,，對(duì)于未來(lái)的中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，一是要在全球城市化的歷史背景下加以思考，調(diào)整定位；二是要在活血化淤,、疏通中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)的基礎(chǔ)上加以謀劃,，利用政策杠桿，引導(dǎo)人口合理分布,。只有這樣才能避免越來(lái)越多的城市犯上“城市病”,，讓城市變得更美好。
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