|
據(jù)《新京報》報道,，日前，財政部,、民政部,、國家體育總局下發(fā)通知稱，《彩票管理條例實施細則》將于3月1日起執(zhí)行,。彩票機構(gòu)不得違背彩票中獎?wù)弑救艘庠�,，以任何理由和方式要求彩票中獎�(wù)呔栀浿歇劒劷穑駝t要承擔責任,。
縱觀《細則》，確實出臺了很多令人眼前一亮的公共政策,，有不少硬措施,，新舉措，好點子,，但是,，筆者覺得，仍有避實就虛之感,，換言之,，沒有把根本性的矛盾化解掉。
一方面,，政企不分和無序競爭的格局仍未改變,。原先，名義上中國福彩中心和中國體彩中心按企業(yè)化運作,，但由于中國福利彩票中心隸屬于民政部,，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局，從而造成政企不分,，監(jiān)管乏力,；兩大彩票中心，為爭奪市場份額,，還不斷出現(xiàn)同質(zhì)化惡劣競爭�,，F(xiàn)在，《細則》第四條明確規(guī)定：民政部,、國家體育總局按照各自的職責分別負責全國的福利彩票,、體育彩票管理工作，顯然,，我國新彩票發(fā)行機制依舊沿襲老體制,，這不僅會損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性，也大大損害了政府的公信力,。
同時,，部門爭利現(xiàn)象,，依舊無法避免。目前,，中國彩票公益金的分配使用由財政部監(jiān)管調(diào)劑,，財政部之下由十個部委分配公益金收入，民政部,、國家體育總局兩部門占據(jù)公益金的50%,，其他的一半由財政部向助學(xué)、殘疾,、環(huán)保,、社保及2008年奧運會等八大領(lǐng)域分配。如今,，在公益金分配使用上,，盡管《細則》第五十八條規(guī)定，彩票公益金按照國務(wù)院批準的分配政策在中央與地方之間分配,，由彩票銷售機構(gòu)分別上繳中央財政和省級財政,。但寥寥數(shù)語的法律文本，沒有詳盡的利益分配細則,，指望解決“部門爭利,，殃及公益金”的困境，顯然是一廂情愿,，很難實現(xiàn)的事情,。
此外，監(jiān)督有可能流于形式,。要想保障彩票發(fā)行費和彩票公益金的民主化和公開化,，須臾不能缺少監(jiān)督，公眾如何監(jiān)督這兩項資金的各個環(huán)節(jié),？如何保證這些資金的安全發(fā)放和規(guī)范使用,？這一連串的問題，關(guān)鍵在落實,。雖然在細則中,，也明確了彩票公益金的管理、使用單位,，依法接受社會公眾的監(jiān)督,，但監(jiān)督要保證效果，其核心還在于賦予監(jiān)督者一定權(quán)限的權(quán)力�,，F(xiàn)在的問題是,，公眾到底有多大的監(jiān)督權(quán)？在哪個環(huán)節(jié)和多大范疇內(nèi)對彩票發(fā)行費和彩票公益金進行監(jiān)督,？在這個問題上,，彩票管理新政,，仍存在著空白。
|