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據(jù)《新京報》報道,，日前，財政部,、民政部,、國家體育總局下發(fā)通知稱，《彩票管理條例實(shí)施細(xì)則》將于3月1日起執(zhí)行,。彩票機(jī)構(gòu)不得違背彩票中獎?wù)弑救艘庠�,，以任何理由和方式要求彩票中獎�(wù)呔栀浿歇劒劷穑駝t要承擔(dān)責(zé)任,。
縱觀《細(xì)則》,，確實(shí)出臺了很多令人眼前一亮的公共政策，有不少硬措施,，新舉措,，好點(diǎn)子，但是,，筆者覺得,，仍有避實(shí)就虛之感，換言之,，沒有把根本性的矛盾化解掉,。
一方面，政企不分和無序競爭的格局仍未改變,。原先,，名義上中國福彩中心和中國體彩中心按企業(yè)化運(yùn)作，但由于中國福利彩票中心隸屬于民政部,，中國體育彩票中心隸屬于國家體育總局,，從而造成政企不分，監(jiān)管乏力,；兩大彩票中心,，為爭奪市場份額，還不斷出現(xiàn)同質(zhì)化惡劣競爭�,，F(xiàn)在,，《細(xì)則》第四條明確規(guī)定：民政部、國家體育總局按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作,，顯然,，我國新彩票發(fā)行機(jī)制依舊沿襲老體制，這不僅會損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性,，也大大損害了政府的公信力,。
同時，部門爭利現(xiàn)象,，依舊無法避免,。目前，中國彩票公益金的分配使用由財政部監(jiān)管調(diào)劑,，財政部之下由十個部委分配公益金收入,，民政部、國家體育總局兩部門占據(jù)公益金的50%,，其他的一半由財政部向助學(xué),、殘疾、環(huán)保,、社保及2008年奧運(yùn)會等八大領(lǐng)域分配,。如今，在公益金分配使用上,，盡管《細(xì)則》第五十八條規(guī)定,，彩票公益金按照國務(wù)院批準(zhǔn)的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機(jī)構(gòu)分別上繳中央財政和省級財政,。但寥寥數(shù)語的法律文本,，沒有詳盡的利益分配細(xì)則，指望解決“部門爭利,，殃及公益金”的困境,，顯然是一廂情愿，很難實(shí)現(xiàn)的事情,。
此外,，監(jiān)督有可能流于形式。要想保障彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的民主化和公開化,，須臾不能缺少監(jiān)督,，公眾如何監(jiān)督這兩項資金的各個環(huán)節(jié)？如何保證這些資金的安全發(fā)放和規(guī)范使用,？這一連串的問題,，關(guān)鍵在落實(shí)。雖然在細(xì)則中,，也明確了彩票公益金的管理,、使用單位，依法接受社會公眾的監(jiān)督，但監(jiān)督要保證效果,，其核心還在于賦予監(jiān)督者一定權(quán)限的權(quán)力�,，F(xiàn)在的問題是，公眾到底有多大的監(jiān)督權(quán),？在哪個環(huán)節(jié)和多大范疇內(nèi)對彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行監(jiān)督,？在這個問題上，彩票管理新政,，仍存在著空白,。
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