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提前到來的電荒不僅讓缺電企業(yè)感到十分焦灼,，也使轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)以及節(jié)能減排的形勢充滿了變數(shù),。
4月28日，中電聯(lián)發(fā)布預(yù)測報告稱,，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能在3000萬千瓦左右,，而且這個數(shù)字可能還會上升。另據(jù)江蘇省電力公司透露,，僅江蘇一省今夏用電預(yù)計最大缺口就在1100萬千瓦以上,，缺口近16%。
浙江,、江西,、廣東等地已開始了新一輪的拉閘限電。最近一次類似的情況,，出現(xiàn)在去年年底,。不過那個時候是為了突擊完成節(jié)能指標(biāo)，這一次電荒則有更復(fù)雜的原因,。
有分析認為,，煤價推高了發(fā)電成本，電廠發(fā)電越多,，虧損越大,，所以寧可不發(fā)電；另一個原因是,，由于干旱和汛期來臨偏晚,，導(dǎo)致水電減少。這些都是原因,。但最根本的就是用電需求增長旺盛,，電力增長跟不上用電需求,。去年底公布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》預(yù)測,，“十二五”期間全社會用電量年均增長7.5%~9.5%，但實際上今年一季度同比增長了12.7%,，顯然超過了預(yù)期,。
今年電荒的出現(xiàn)，除了上述原因之外,，還有一個原因值得特別注意：高耗能企業(yè)快速反彈,。此前因節(jié)能減排而停產(chǎn)的企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn),，導(dǎo)致用電量大幅增加。浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華教授分析說,，高能耗企業(yè)的產(chǎn)能釋放,，客觀上加劇了電荒。一季度浙江省固定資產(chǎn)投資同比增長29%,，重工業(yè)增加值增長13.7%,，而化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達20%,。從全國來看,，據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，一季度,，六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%,，比去年四季度、今年一二月分別加快2.6個和0.5個百分點,。
用電量是經(jīng)濟運行情況的晴雨表,，也反映了當(dāng)前各地高耗能產(chǎn)業(yè)的漲落軌跡。去年全社會用電量一季度高速增長,，4~8月份回穩(wěn),，9月份以后回落，其原因是各地為了完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù),，加速淘汰,、關(guān)停了一批高耗能高污染企業(yè)，一些地方采取了拉閘限電措施,。
進入新的一年,，情況有了新的變化。4月14日,，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，化工、建材,、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電增長,，較去年四季度有較大反彈，對全社會用電量的貢獻率超過三成,，僅少于歷史最高水平的去年二季度,。從用電量來看，去年四季度被行政措施強令抑制的高耗能行業(yè)的產(chǎn)能到今年一季度加速釋放了,。
據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù),，一季度，五大高耗能行業(yè)用電量同比增長11.3%，其用電量合計占制造業(yè)用電量的62.3%,。用電結(jié)構(gòu)的“偏重”,，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”以及各地拉動經(jīng)濟增長依然依賴“兩高”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實。
目前,，這個趨勢似乎還沒有扭轉(zhuǎn)的跡象,。例如，盡管電解鋁存在著產(chǎn)能過剩問題,，但是一些地方仍在紛紛上項目,，以至于國家不得不叫停投資高達770多億元的電解鋁項目建設(shè)。最近幾年一直受到調(diào)控的鋼鐵行業(yè)也在反彈,，中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示,，一季度粗鋼產(chǎn)量大幅增長并創(chuàng)歷史新高，生產(chǎn)總量明顯偏高,。調(diào)控—反彈,、再調(diào)控—再反彈，一方面反映了在市場經(jīng)濟條件下行政手段的強制作用是有限的,；另一方面,，也折射出各利益主體之間博弈的激烈程度。
用電量增長與高耗能行業(yè)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系,，顯示了我國遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h,。一些地方借“十二五”開局之年的發(fā)展沖勁，開始對“兩高”企業(yè)網(wǎng)開一面,。央視記者在河北武安調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多家鋼鐵企業(yè)自建高爐，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣賳T不能說的“秘密”,。遼寧省岫巖把一家違法建設(shè)的年產(chǎn)１０萬噸鎳鐵合金的冶煉廠,，作為政府扶持項目，反映了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的急切心態(tài),。在當(dāng)下,，一些地方找不到新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒有區(qū)位,、科技,、人才等優(yōu)勢，要想快速拉動經(jīng)濟增長,，只能沿用過去的粗放型發(fā)展路子,，千方百計使一些不符合國家政策的高耗能高污染項目合法化。另外,，由于國家加大了對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度,，地方的“賣地財政”受到了制約,，可能驅(qū)使一些地方不分良莠地招商引資,。一些專家已對能否完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)表示憂慮,。
電荒的發(fā)生，給節(jié)能減排帶來了嚴峻的挑戰(zhàn),，完成減排任務(wù)的形勢不容樂觀,。“十二五”期間,，我國二氧化硫排放總量要削減8%,，氮氧化物排放總量要減少10%，火電廠是減排主體單位,。據(jù)了解,，環(huán)境保護部將于近期頒布實施修訂后的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準》。按照新標(biāo)準,，若對新建和2004~2011年底期間通過環(huán)評審批的現(xiàn)有燃煤火力發(fā)電鍋爐全部實施煙氣脫硝,，對2003年底前建成的火電機組部分實施煙氣脫硝，到2015年,，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦,，共需脫硝投資1950億元，2015年需運行費用612億元,。如果電廠一直虧損,，脫硫脫硝電價補貼政策不能及時出臺，必然影響脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)與運行,。
高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈不但加大了經(jīng)濟運行風(fēng)險,，而且對節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警。當(dāng)前,，一些地方已經(jīng)開始采取限電措施,。浙江已制定嚴格的有序用電方案，并對高耗能企業(yè)實行“開三停一”,、“開五停二”的限電措施,。廣東已經(jīng)開始采取限電措施，鋼鐵,、水泥,、電解鋁、鐵合金,、電石,、燒堿、黃磷,、鋅冶煉8大類高耗能產(chǎn)業(yè)實行錯峰生產(chǎn),。
4月28日,，國家發(fā)改委公布了《有序用電管理辦法》，地方編制有序用電方案應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策,，其中重點限制的用電領(lǐng)域,，包括國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類和限制類企業(yè)。其中包括高耗能,、高排放企業(yè),，單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標(biāo)準的企業(yè)。
對高耗能產(chǎn)業(yè)的限電客觀上可以減少這些行業(yè)的污染排放量,。但是,，由于粗放型的增長方式有改變，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變,，污染隨時都有可能反彈,。這就提醒各地，要使“十二五”節(jié)能減排工作不像“十一五”那樣前松后緊,，臨時搞突擊,，嚴控“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不能小，淘汰落后產(chǎn)能的速度不能緩,。
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