提前到來(lái)的電荒不僅讓缺電企業(yè)感到十分焦灼,也使轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)以及節(jié)能減排的形勢(shì)充滿了變數(shù),。 4月28日,,中電聯(lián)發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告稱,,迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能在3000萬(wàn)千瓦左右,而且這個(gè)數(shù)字可能還會(huì)上升,。另?yè)?jù)江蘇省電力公司透露,,僅江蘇一省今夏用電預(yù)計(jì)最大缺口就在1100萬(wàn)千瓦以上,缺口近16%,。 浙江,、江西、廣東等地已開(kāi)始了新一輪的拉閘限電,。最近一次類似的情況,,出現(xiàn)在去年年底。不過(guò)那個(gè)時(shí)候是為了突擊完成節(jié)能指標(biāo),,這一次電荒則有更復(fù)雜的原因,。 有分析認(rèn)為,煤價(jià)推高了發(fā)電成本,,電廠發(fā)電越多,,虧損越大,所以寧可不發(fā)電,;另一個(gè)原因是,,由于干旱和汛期來(lái)臨偏晚,導(dǎo)致水電減少,。這些都是原因,。但最根本的就是用電需求增長(zhǎng)旺盛,電力增長(zhǎng)跟不上用電需求,。去年底公布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》預(yù)測(cè),,“十二五”期間全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)7.5%~9.5%,但實(shí)際上今年一季度同比增長(zhǎng)了12.7%,,顯然超過(guò)了預(yù)期。 今年電荒的出現(xiàn),,除了上述原因之外,,還有一個(gè)原因值得特別注意:高耗能企業(yè)快速反彈。此前因節(jié)能減排而停產(chǎn)的企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn),,導(dǎo)致用電量大幅增加,。浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華教授分析說(shuō),高能耗企業(yè)的產(chǎn)能釋放,,客觀上加劇了電荒,。一季度浙江省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)29%,重工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7%,,而化工,、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達(dá)20%,。從全國(guó)來(lái)看,據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù),,一季度,,六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%,比去年四季度,、今年一二月分別加快2.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn),。 用電量是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的晴雨表,也反映了當(dāng)前各地高耗能產(chǎn)業(yè)的漲落軌跡,。去年全社會(huì)用電量一季度高速增長(zhǎng),,4~8月份回穩(wěn),9月份以后回落,,其原因是各地為了完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù),,加速淘汰、關(guān)停了一批高耗能高污染企業(yè),,一些地方采取了拉閘限電措施,。 進(jìn)入新的一年,情況有了新的變化,。4月14日,,國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,化工,、建材,、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電增長(zhǎng),較去年四季度有較大反彈,,對(duì)全社會(huì)用電量的貢獻(xiàn)率超過(guò)三成,,僅少于歷史最高水平的去年二季度。從用電量來(lái)看,,去年四季度被行政措施強(qiáng)令抑制的高耗能行業(yè)的產(chǎn)能到今年一季度加速釋放了,。 據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù),一季度,,五大高耗能行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.3%,,其用電量合計(jì)占制造業(yè)用電量的62.3%。用電結(jié)構(gòu)的“偏重”,,反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”以及各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然依賴“兩高”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí),。 目前,這個(gè)趨勢(shì)似乎還沒(méi)有扭轉(zhuǎn)的跡象,。例如,,盡管電解鋁存在著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,但是一些地方仍在紛紛上項(xiàng)目,,以至于國(guó)家不得不叫停投資高達(dá)770多億元的電解鋁項(xiàng)目建設(shè),。最近幾年一直受到調(diào)控的鋼鐵行業(yè)也在反彈,,中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示,一季度粗鋼產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)并創(chuàng)歷史新高,,生產(chǎn)總量明顯偏高,。調(diào)控—反彈、再調(diào)控—再反彈,,一方面反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政手段的強(qiáng)制作用是有限的,;另一方面,也折射出各利益主體之間博弈的激烈程度,。 用電量增長(zhǎng)與高耗能行業(yè)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系,,顯示了我國(guó)遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。一些地方借“十二五”開(kāi)局之年的發(fā)展沖勁,,開(kāi)始對(duì)“兩高”企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面,。央視記者在河北武安調(diào)查發(fā)現(xiàn),多家鋼鐵企業(yè)自建高爐,,鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣賳T不能說(shuō)的“秘密”,。遼寧省岫巖把一家違法建設(shè)的年產(chǎn)10萬(wàn)噸鎳鐵合金的冶煉廠,作為政府扶持項(xiàng)目,,反映了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急切心態(tài),。在當(dāng)下,一些地方找不到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有區(qū)位,、科技、人才等優(yōu)勢(shì),,要想快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),,只能沿用過(guò)去的粗放型發(fā)展路子,千方百計(jì)使一些不符合國(guó)家政策的高耗能高污染項(xiàng)目合法化,。另外,,由于國(guó)家加大了對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度,地方的“賣地財(cái)政”受到了制約,,可能驅(qū)使一些地方不分良莠地招商引資,。一些專家已對(duì)能否完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)表示憂慮。 電荒的發(fā)生,,給節(jié)能減排帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),完成減排任務(wù)的形勢(shì)不容樂(lè)觀,�,!笆濉逼陂g,我國(guó)二氧化硫排放總量要削減8%,,氮氧化物排放總量要減少10%,,火電廠是減排主體單位,。據(jù)了解,環(huán)境保護(hù)部將于近期頒布實(shí)施修訂后的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》,。按照新標(biāo)準(zhǔn),,若對(duì)新建和2004~2011年底期間通過(guò)環(huán)評(píng)審批的現(xiàn)有燃煤火力發(fā)電鍋爐全部實(shí)施煙氣脫硝,對(duì)2003年底前建成的火電機(jī)組部分實(shí)施煙氣脫硝,,到2015年,,需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦,共需脫硝投資1950億元,,2015年需運(yùn)行費(fèi)用612億元,。如果電廠一直虧損,脫硫脫硝電價(jià)補(bǔ)貼政策不能及時(shí)出臺(tái),,必然影響脫硫脫硝設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行,。 高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈不但加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),而且對(duì)節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警,。當(dāng)前,,一些地方已經(jīng)開(kāi)始采取限電措施。浙江已制定嚴(yán)格的有序用電方案,,并對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行“開(kāi)三停一”,、“開(kāi)五停二”的限電措施。廣東已經(jīng)開(kāi)始采取限電措施,,鋼鐵,、水泥、電解鋁,、鐵合金,、電石、燒堿,、黃磷,、鋅冶煉8大類高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。 4月28日,,國(guó)家發(fā)改委公布了《有序用電管理辦法》,,地方編制有序用電方案應(yīng)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策,其中重點(diǎn)限制的用電領(lǐng)域,,包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類和限制類企業(yè),。其中包括高耗能、高排放企業(yè),,單位產(chǎn)品能耗高于國(guó)家或地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),。 對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的限電客觀上可以減少這些行業(yè)的污染排放量。但是,由于粗放型的增長(zhǎng)方式有改變,,偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變,,污染隨時(shí)都有可能反彈。這就提醒各地,,要使“十二五”節(jié)能減排工作不像“十一五”那樣前松后緊,,臨時(shí)搞突擊,嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不能小,,淘汰落后產(chǎn)能的速度不能緩,。
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