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行政體制與各方面體制密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用,。這就決定了推進(jìn)行政體制改革是在新起點(diǎn)上全面深化改革的重要環(huán)節(jié),�,！笆濉币�(guī)劃綱要在部署行政體制改革時(shí),，首先強(qiáng)調(diào)的是“加快轉(zhuǎn)變政府職能”,。行政體制改革為何要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),？如何加快轉(zhuǎn)變政府職能,？準(zhǔn)確把握這些問題,，對(duì)于在實(shí)踐中更好推進(jìn)行政體制改革具有重要意義,。
行政體制改革之所以要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，是因?yàn)檎毮苁切姓芾碇械幕締栴},，是政府一切活動(dòng)的起點(diǎn),，行政管理的其他要素都是由政府職能派生出來的。職能定位是否正確,，是政府能否正確行使權(quán)力,、發(fā)揮作用的前提和關(guān)鍵。行政體制改革致力于轉(zhuǎn)變政府職能,，就抓住了行政體制改革的“牛鼻子”,。一般而言，政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。改革開放以來尤其是近年來,，圍繞這四個(gè)方面,，我國在轉(zhuǎn)變政府職能上作出巨大努力，取得了顯著成績,。比如,，以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架已基本建立，市場體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,；政府管理國有企業(yè)的方式有了較大改變,，針對(duì)企業(yè)以及建設(shè)項(xiàng)目的行政審批大幅度裁減；政府決策的科學(xué)化,、民主化,、規(guī)范化程度有了較大提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能不斷加強(qiáng),；等等,。然而,，由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運(yùn)作，政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒有到位,，政企不分,、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在,，政府管了許多不該管的事,，甚至是“種了別人的地，荒了自己的田”,。因此,，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能來推進(jìn)行政體制改革，迫在眉睫,。當(dāng)前,，加快轉(zhuǎn)變政府職能需要把握以下三個(gè)方面。
把解放思想,、更新觀念作為重要推動(dòng)力,。近年來，我國一直在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，但在一些地方,、一些部門成效有限。比如,，一些地方政府“前腳”邁出簡政放權(quán)的門檻,，“后腳”又想方設(shè)法退回原來的“領(lǐng)地”。一些政府部門往往強(qiáng)調(diào)自身職能的特殊性而否認(rèn)行政體制改革的一般原則,，抓住一些可以而且應(yīng)當(dāng)放松的管制不放,。這些現(xiàn)象顯然與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府“權(quán)力本位”等思想觀念有關(guān)。因此,，政府職能轉(zhuǎn)變要取得突破性進(jìn)展,，有賴于進(jìn)一步解放思想、更新觀念,，繼續(xù)清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合時(shí)宜的行政觀念,，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民,、服務(wù)為先的思想觀念,。
把建設(shè)服務(wù)型政府作為落腳點(diǎn)。通過轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)行政體制改革,，目標(biāo)是建立服務(wù)型政府,。所謂服務(wù)型政府，就是以“管理就是服務(wù)”為根本理念，為社會(huì)公眾提供充足,、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府,。而這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在許多情況下是私人或社會(huì)不愿意提供或者沒有能力提供的,。換言之,，服務(wù)型政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)不能也沒有必要事無巨細(xì)地大包大攬，而是應(yīng)該把不該管,、管不好,、管不了的事情交出去，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面職能不斷提高能力,。
把有效性作為衡量標(biāo)準(zhǔn),。這里所說的有效性，實(shí)際上就是要求政府職能轉(zhuǎn)變以“三個(gè)有利于”為衡量標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境跟蹤問效并及時(shí)反饋,，不斷調(diào)整方針政策、方法步驟,，從而使政府職能更加貼近社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求,。比如，改革開放初期,，由于經(jīng)濟(jì)落后,、人民生活水平低下，因而政府職能更偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。當(dāng)前,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題日益凸顯,，這就要求必須及時(shí)加強(qiáng)政府基本職能中的社會(huì)管理職能,，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的必然要求,。
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