在十七屆五中全會(huì)公報(bào)中“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”的表述讓人眼前一亮。這句話的深層次含義是,，在改革開放30多年之后,，我國已進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，只能義無反顧地走下去,。
就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言,，公報(bào)提出，要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，推進(jìn)行政體制改革,，加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革,，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革,。以上任何一項(xiàng)都是難啃的“硬骨頭”,，且都具有緊迫性。
值得注意的是,，推進(jìn)行政體制改革,，即加快政府轉(zhuǎn)型，被排在了首位,。其道理不言自明,。無論是財(cái)稅體制、金融體制,、資源價(jià)格,，還是社會(huì)事業(yè)體制方面的改革,，哪一項(xiàng)少得了政府參與？沒有行政體制改革的同步推進(jìn)甚至先行探索,，諸多領(lǐng)域的行政制約因素難以消除,。
從某種意義上說，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的更大挑戰(zhàn)不是來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)本身,，而是在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策,。一旦行政體制改革出現(xiàn)滯后，必將制約“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。
政府之轉(zhuǎn)型,，要解決政府角色定位的問題。大力加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),，應(yīng)該成為當(dāng)前政府工作的重心之一,，即政府必須由原來的以管治為主題的治理過程轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑⻊?wù)為中心的管理過程，從而更好地提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,。
政府的一項(xiàng)重要職能就是實(shí)施宏觀調(diào)控,，但宏觀調(diào)控并非無所不為，而是“有所為有所不為”,，即該做的絕不“缺位”,，不該做的絕不“越位”。
中國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),，也就是說,，市場這一“看不見的手”應(yīng)該在資源配置中起決定性作用。只要是市場能夠解決的問題,，政府就不應(yīng)該輕易介入,；只有當(dāng)市場失靈的時(shí)候，政府這只“看得見的手”才應(yīng)該干預(yù),。
即使政府出手,，也要盡量多采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，少采用行政手段,。行政手段固然直接,，但長期來看未必有效，且副作用較大,，反而對中國整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利,。如果政府的作用發(fā)揮不當(dāng)，不遵循市場規(guī)律,，就會(huì)產(chǎn)生消極后果,。
下一個(gè)五年規(guī)劃正處于啟動(dòng)階段，如何避免供求失衡,、價(jià)格扭曲,、競爭不足,，仍是長期目標(biāo)。而切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，建立完善市場機(jī)制,，尤為可期。
總而言之,，“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，與政府是否真正轉(zhuǎn)型密不可分。同時(shí),，一個(gè)廉潔,、高效、法治的政府惠及的將不只是下一個(gè)5年,，而是下一個(gè)10年,、20年乃至更長時(shí)間。