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即將拉開(kāi)大幕的事業(yè)單位改革,，涉及4000萬(wàn)人員切身利益，無(wú)論從哪個(gè)角度說(shuō),，都將是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最深刻的改革之一,。
今天我們看到了國(guó)家層面對(duì)未來(lái)十年事業(yè)單位改革的總體規(guī)劃和分步實(shí)施的策略，這對(duì)我國(guó)事業(yè)單位改革的健康發(fā)展,，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。
當(dāng)然，有了一個(gè)好的規(guī)劃和實(shí)施策略,，只是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提，接下來(lái)的實(shí)施以及在實(shí)施中遇到的問(wèn)題,、難題,，肯定不會(huì)令我們輕松。就筆者觀察,，未來(lái)我國(guó)在推進(jìn)事業(yè)單位改革中,，至少要過(guò)好“四道坎”。
第一道坎：如何科學(xué)合理地分類,？從事業(yè)單位分類改革的規(guī)劃出臺(tái)之后,，有關(guān)分類的難題已經(jīng)不再是理論上應(yīng)該如何分類的問(wèn)題了，而是如何把這一分類標(biāo)準(zhǔn)正確應(yīng)用到實(shí)際中去,。比如說(shuō),，行政性事業(yè)單位要回歸行政機(jī)構(gòu)，像中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心之類的執(zhí)法性事業(yè)單位,，當(dāng)然比較簡(jiǎn)單,。但現(xiàn)實(shí)中的情況要復(fù)雜得多，有一些事業(yè)單位既履行某些行政職責(zé),，還提供一些公益服務(wù),，甚至還從事一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如何避免回歸中的“搭便車”,，就很棘手,；即使回歸到行政機(jī)關(guān)，其定位以及未來(lái)的運(yùn)行機(jī)制等,，也需要認(rèn)真研究,。還比如，有些事業(yè)單位本身沒(méi)有行政職能,，但屬于參照公務(wù)員管理的單位,，如黨校之類，其內(nèi)部又分為參公管理的行政人員和屬于事業(yè)屬性的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，像這樣的雙重屬性的單位,，要不要統(tǒng)一，如何統(tǒng)一,，也是很復(fù)雜的問(wèn)題,。可見(jiàn),，如何能把126萬(wàn)家不同類型的事業(yè)單位歸好類,，而且歸的合理有序，公平公正,，本身就具有一定的挑戰(zhàn)性,。為什么中央規(guī)定要用五年時(shí)間來(lái)完成分類改革，我想原因就在這里,。
第二道坎：如何有效“剝離”,？完成事業(yè)單位分類是第一步，但下一步的剝離才是動(dòng)真格的,，直接涉及到眾多人的切身利益,。在剝離中，國(guó)家政策設(shè)計(jì)做了充分的考慮,，如老人老辦法,、中人中辦法和新人新辦法，并制定出明確的政策界限,，但真正實(shí)施起來(lái),，要面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的人，而不是抽象的制度,。如何化阻力為動(dòng)力,，就是一篇大文章。
第三道坎：如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌,？在事業(yè)單位改革中,，建立社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。按照筆者的理解,，在事業(yè)單位養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌改革中，我們非但不能采取簡(jiǎn)單的由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老簡(jiǎn)單地推向社會(huì),，變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老,，甚至要啟動(dòng)相關(guān)的配套改革，如企業(yè),、事業(yè)以及公務(wù)員三支隊(duì)伍的養(yǎng)老水平的相對(duì)平衡等問(wèn)題,。
第四道坎：如何建立起有活力的體制機(jī)制？事業(yè)單位改革絕不意味著國(guó)家要擠壓社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而是要通過(guò)改革理順關(guān)系,，明確定位,，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。從發(fā)展的角度看,，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，人民生活水平的提高，作為以公益為導(dǎo)向,、以提供公共服務(wù)為己任的事業(yè)單位,，都需要有更大的發(fā)展，這一點(diǎn)是肯定無(wú)疑的,。問(wèn)題在于,，我們通過(guò)事業(yè)單位改革，能不能構(gòu)建起一個(gè)有效的體制和機(jī)制,，這也許是最終檢驗(yàn)我們的改革是否成功的根本標(biāo)志,。在這方面，不管是前5年的分類改革,，還是后5年的進(jìn)一步完善,，都是不能忽視的。如事業(yè)單位內(nèi)部的用人制度,、收入分配制度以及領(lǐng)導(dǎo)制度,、運(yùn)行機(jī)制等，如何與事業(yè)單位的整體改革相適應(yīng),；事業(yè)單位的管理體制以及與傳統(tǒng)的上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的關(guān)系模式需要作什么樣的調(diào)整和改革,；如何在實(shí)踐中建立起事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)等。只有對(duì)這些帶有根本性的問(wèn)題,，也同時(shí)進(jìn)入改革的議事日程,，事業(yè)單位改革才有可能真正取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。很顯然,，這些改革不是通過(guò)事業(yè)單位自身的改革就能夠完成的,。
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