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即將拉開大幕的事業(yè)單位改革，涉及4000萬人員切身利益,，無論從哪個角度說,，都將是中國改革開放以來最深刻的改革之一。
今天我們看到了國家層面對未來十年事業(yè)單位改革的總體規(guī)劃和分步實施的策略,，這對我國事業(yè)單位改革的健康發(fā)展,，必將產(chǎn)生深遠影響。
當然,，有了一個好的規(guī)劃和實施策略,，只是順利推進事業(yè)單位改革的前提，接下來的實施以及在實施中遇到的問題,、難題，肯定不會令我們輕松,。就筆者觀察,，未來我國在推進事業(yè)單位改革中，至少要過好“四道坎”,。
第一道坎：如何科學合理地分類,？從事業(yè)單位分類改革的規(guī)劃出臺之后，有關分類的難題已經(jīng)不再是理論上應該如何分類的問題了,，而是如何把這一分類標準正確應用到實際中去,。比如說，行政性事業(yè)單位要回歸行政機構,，像中央國家機關政府采購中心之類的執(zhí)法性事業(yè)單位,，當然比較簡單。但現(xiàn)實中的情況要復雜得多,，有一些事業(yè)單位既履行某些行政職責,，還提供一些公益服務，甚至還從事一些經(jīng)營活動,，如何避免回歸中的“搭便車”,，就很棘手,；即使回歸到行政機關，其定位以及未來的運行機制等,，也需要認真研究,。還比如，有些事業(yè)單位本身沒有行政職能,，但屬于參照公務員管理的單位,，如黨校之類，其內部又分為參公管理的行政人員和屬于事業(yè)屬性的專業(yè)技術人員和管理人員,，像這樣的雙重屬性的單位,，要不要統(tǒng)一，如何統(tǒng)一,，也是很復雜的問題,。可見,，如何能把126萬家不同類型的事業(yè)單位歸好類,，而且歸的合理有序，公平公正,，本身就具有一定的挑戰(zhàn)性,。為什么中央規(guī)定要用五年時間來完成分類改革，我想原因就在這里,。
第二道坎：如何有效“剝離”,？完成事業(yè)單位分類是第一步，但下一步的剝離才是動真格的,，直接涉及到眾多人的切身利益,。在剝離中，國家政策設計做了充分的考慮,，如老人老辦法,、中人中辦法和新人新辦法，并制定出明確的政策界限,，但真正實施起來,，要面對的是一個個具體的人，而不是抽象的制度,。如何化阻力為動力,，就是一篇大文章。
第三道坎：如何實現(xiàn)養(yǎng)老社會統(tǒng)籌,？在事業(yè)單位改革中,，建立社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障制度，是其中的一項重要內容。按照筆者的理解,，在事業(yè)單位養(yǎng)老社會統(tǒng)籌改革中,，我們非但不能采取簡單的由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老簡單地推向社會，變?yōu)樯鐣B(yǎng)老,，甚至要啟動相關的配套改革,，如企業(yè)、事業(yè)以及公務員三支隊伍的養(yǎng)老水平的相對平衡等問題,。
第四道坎：如何建立起有活力的體制機制,？事業(yè)單位改革絕不意味著國家要擠壓社會事業(yè)的發(fā)展，而是要通過改革理順關系,，明確定位,，更好地促進我國社會事業(yè)的健康發(fā)展。從發(fā)展的角度看,，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展,，人民生活水平的提高，作為以公益為導向,、以提供公共服務為己任的事業(yè)單位,，都需要有更大的發(fā)展，這一點是肯定無疑的,。問題在于,，我們通過事業(yè)單位改革，能不能構建起一個有效的體制和機制,，這也許是最終檢驗我們的改革是否成功的根本標志,。在這方面，不管是前5年的分類改革,，還是后5年的進一步完善,，都是不能忽視的。如事業(yè)單位內部的用人制度,、收入分配制度以及領導制度,、運行機制等,，如何與事業(yè)單位的整體改革相適應,；事業(yè)單位的管理體制以及與傳統(tǒng)的上級黨政機構的關系模式需要作什么樣的調整和改革；如何在實踐中建立起事業(yè)單位的法人治理結構等,。只有對這些帶有根本性的問題,，也同時進入改革的議事日程，事業(yè)單位改革才有可能真正取得實質性進展,。很顯然,，這些改革不是通過事業(yè)單位自身的改革就能夠完成的。
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