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近期,，上海舉行了“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇,。國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)楊偉民表示,，本世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)城市的建成區(qū)面積擴(kuò)張了50%，而城鎮(zhèn)人口只增加了26%,，也就是說(shuō),，我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度比人口城鎮(zhèn)化的速度快了近一倍。
這意味著,，在我國(guó)耕地已經(jīng)無(wú)限逼近18億畝紅線的時(shí)候,，越來(lái)越多被消耗的土地并未換來(lái)相應(yīng)水平的人口城鎮(zhèn)化,。而按照“十二五”規(guī)劃中所提及的5年后城鎮(zhèn)化水平提高4個(gè)點(diǎn)，也就是2015年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%的水平來(lái)測(cè)算,，如果按照目前的土地消耗速度,，18億畝耕地紅線可謂岌岌可危。
在同一論壇上,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，即便是目前的人口城鎮(zhèn)化數(shù)字,，由于統(tǒng)計(jì)口徑方面的原因,，也存在“虛高”現(xiàn)象,。我國(guó)城鎮(zhèn)化人口的統(tǒng)計(jì)按國(guó)際慣例進(jìn)行,，即在城鎮(zhèn)連續(xù)居住超過(guò)6個(gè)月，便統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口,。但實(shí)際上,，仍有10%—12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們并沒(méi)有充分享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障,。
這也就是說(shuō),，我們真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平并不高。它預(yù)示著在未來(lái)的城鎮(zhèn)化路途中,，或?qū)⒊錆M諸多隱患和沖突,。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)外已有前車之鑒：墨西哥,、巴西,、阿根廷等國(guó)就存在大量失去土地后進(jìn)入城市的居民，由于這部分人口沒(méi)有能夠獲得穩(wěn)定的工作,，使城市里出現(xiàn)了不少貧民窟,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
而考慮到土地城鎮(zhèn)化之后的經(jīng)濟(jì)效益,，這個(gè)數(shù)字將更觸目,。“從1980年到2005年,，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,、城市化急劇擴(kuò)張的時(shí)期，與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較,，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%,，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍�,！逼渲�,，閑置的工業(yè)園區(qū),、占地奢華的大學(xué)城、過(guò)度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……這些都在以城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的名義占用有限的土地資源,。我們的單位GDP地耗之高,，為未來(lái)的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化埋下了不小的隱患，而高地耗之路,，并非持續(xù)發(fā)展之路,。
正如專家所言，長(zhǎng)期以來(lái),，我們走的是一條低成本城鎮(zhèn)化道路,，城鎮(zhèn)發(fā)展是建立在低成本獲得城鎮(zhèn)建設(shè)用地、廉價(jià)使用勞動(dòng)力,、環(huán)境承載嚴(yán)重壓力基礎(chǔ)之上的,。盡管城鎮(zhèn)化水平得到了快速提高，但大量的矛盾沒(méi)有化解,，遺留的問(wèn)題很多,。因而，對(duì)城鎮(zhèn)化數(shù)字背后更多問(wèn)題的深入關(guān)注,，要比單純地追求城鎮(zhèn)化率更重要,。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ残枰偨Y(jié)在此過(guò)程中存在的困難,、問(wèn)題,，糾正偏差，提高質(zhì)量和效益,，走出一條又快又好的發(fā)展道路,。
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