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記者17日從中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局獲悉,，稅務(wù)總局于近日正式下發(fā)通知,，要求切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管。(4月17日新華網(wǎng))
在全國(guó)人大即將審議個(gè)所得稅法修正案草案的敏感時(shí)刻,，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知加強(qiáng)對(duì)高收入者股東股權(quán)(份)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得,、深化利息,、股息、紅利所得等所得的征管,，意義非同尋常,。
首先，體現(xiàn)出稅務(wù)部門(mén)改革個(gè)稅制度,、追求公平公正的態(tài)度,。據(jù)財(cái)政部2010年3月披露的數(shù)據(jù)，2009年國(guó)內(nèi)65%的個(gè)人所得稅來(lái)自工薪階層,。這與個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的初衷不相稱(chēng),，也與發(fā)達(dá)國(guó)家富人納稅占個(gè)人所得稅大部分的情況正相反。例如,，2009年新加坡占人口總數(shù)20%的富人就貢獻(xiàn)了93%的個(gè)人所得稅,。由此可見(jiàn)，我國(guó)個(gè)人所得稅在征收上還存在很多問(wèn)題,，由此產(chǎn)生了“逆向調(diào)節(jié)”——工薪階層交的稅比富裕階層交的稅還多,。這種局面使人們對(duì)個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的功能產(chǎn)生了懷疑。
造成個(gè)稅“逆向調(diào)節(jié)”的主要原因,，一方面是個(gè)稅制度不完善造成的,，比如對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入，哪些該納稅,，哪些不納稅沒(méi)有具體的法律制度規(guī)定,，造成對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入征收的“無(wú)法可依”；另一方面,，則是因?yàn)榧{稅人納稅遵從度不高,，個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)差，尤其富裕階層,，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重,。
這次，國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)人大審議個(gè)稅修正案的時(shí)刻,，發(fā)布這樣的通知,，體現(xiàn)出相關(guān)部門(mén)從制度層面提升個(gè)稅公平公正性的意圖,。
其次，體現(xiàn)出調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。2006年國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知把電信,、銀行、保險(xiǎn),、房地產(chǎn)等11類(lèi)高收入行業(yè)和群體作為高收入者個(gè)稅監(jiān)管的重點(diǎn)管理對(duì)象,。從2009年開(kāi)始，稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)高收入者資本性所得,、財(cái)產(chǎn)性所得等非勞動(dòng)所得個(gè)稅征管方面的通知,、意見(jiàn)、辦法有20多個(gè),。其中,，涉及股息紅利所得、二手房轉(zhuǎn)讓所得,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等個(gè)人所得稅征收管理的政策法規(guī)占了大部分,。比如，2010年前3個(gè)月內(nèi)就自然人減持限售股個(gè)人所得稅問(wèn)題,，國(guó)家稅務(wù)總局相繼下發(fā)了4份文件進(jìn)行明確和規(guī)范,。這些政策的出臺(tái)，直接帶動(dòng)了2010年個(gè)稅財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長(zhǎng),。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，2010年財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅收入同比增長(zhǎng)52.2%，為個(gè)稅分項(xiàng)目中增幅最快的一個(gè)項(xiàng)目,。此次通知是稅務(wù)部門(mén)近年來(lái)加強(qiáng)高收入者稅收征管努力的延續(xù),。
再次，意在保持稅收穩(wěn)定增長(zhǎng),，合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),。在我國(guó)，間接稅比重較大,，直接稅比重較低,，特別是個(gè)人所得稅，2010年完成4837.17億元,，占稅收總收入的比重為6.6%,，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，比重明顯偏低,。在提高個(gè)稅起征點(diǎn),，降低累進(jìn)稅率級(jí)次的情況下，如何保持稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，成了擺在稅務(wù)部門(mén)面前的一道課題,。對(duì)高收入者加強(qiáng)監(jiān)管,，堵塞高收入者稅款流失漏洞，無(wú)疑有益于促進(jìn)公平,、有益于合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),、有益于保持稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)。
同時(shí),，相對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入等非勞動(dòng)性收入的快速增長(zhǎng),，個(gè)稅的征管水平遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，從2005年開(kāi)始,，我國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增幅一直保持在20%以上，大大超過(guò)工資性收入增幅,。像北京這樣的大都市，其2007年城市居民財(cái)產(chǎn)性收入增幅更是達(dá)到了56.2%,。這就需要稅務(wù)部門(mén)與時(shí)俱進(jìn),，適應(yīng)居民收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性變化。
需要注意的是,，稅務(wù)部門(mén)對(duì)高收入者的財(cái)產(chǎn)性收入嚴(yán)加征管并非要遏制這部分群體的收入增長(zhǎng),。依法納稅是每個(gè)公民的義務(wù)，稅務(wù)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法,，有利于提高公民,，特別是富裕階層的納稅意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)征管,，貧富差距縮小了,，社會(huì)和諧了，最終每個(gè)公民都是受益者,。
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