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記者17日從中國國家稅務(wù)總局獲悉,，稅務(wù)總局于近日正式下發(fā)通知,，要求切實(shí)加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管。(4月17日新華網(wǎng))
在全國人大即將審議個(gè)所得稅法修正案草案的敏感時(shí)刻,，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知加強(qiáng)對(duì)高收入者股東股權(quán)(份)轉(zhuǎn)讓所得,、房屋轉(zhuǎn)讓所得、深化利息,、股息,、紅利所得等所得的征管，意義非同尋常,。
首先,，體現(xiàn)出稅務(wù)部門改革個(gè)稅制度、追求公平公正的態(tài)度,。據(jù)財(cái)政部2010年3月披露的數(shù)據(jù),，2009年國內(nèi)65%的個(gè)人所得稅來自工薪階層。這與個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的初衷不相稱,，也與發(fā)達(dá)國家富人納稅占個(gè)人所得稅大部分的情況正相反,。例如，2009年新加坡占人口總數(shù)20%的富人就貢獻(xiàn)了93%的個(gè)人所得稅,。由此可見,，我國個(gè)人所得稅在征收上還存在很多問題，由此產(chǎn)生了“逆向調(diào)節(jié)”——工薪階層交的稅比富裕階層交的稅還多,。這種局面使人們對(duì)個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的功能產(chǎn)生了懷疑,。
造成個(gè)稅“逆向調(diào)節(jié)”的主要原因，一方面是個(gè)稅制度不完善造成的,，比如對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入,，哪些該納稅，哪些不納稅沒有具體的法律制度規(guī)定，造成對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入征收的“無法可依”,；另一方面,，則是因?yàn)榧{稅人納稅遵從度不高，個(gè)人誠信意識(shí)差,，尤其富裕階層,，偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。
這次,，國家稅務(wù)總局在全國人大審議個(gè)稅修正案的時(shí)刻,，發(fā)布這樣的通知，體現(xiàn)出相關(guān)部門從制度層面提升個(gè)稅公平公正性的意圖,。
其次,，體現(xiàn)出調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2006年國家稅務(wù)總局下發(fā)通知把電信,、銀行,、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等11類高收入行業(yè)和群體作為高收入者個(gè)稅監(jiān)管的重點(diǎn)管理對(duì)象,。從2009年開始，稅務(wù)部門在加強(qiáng)高收入者資本性所得,、財(cái)產(chǎn)性所得等非勞動(dòng)所得個(gè)稅征管方面的通知,、意見、辦法有20多個(gè),。其中,，涉及股息紅利所得、二手房轉(zhuǎn)讓所得,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等個(gè)人所得稅征收管理的政策法規(guī)占了大部分,。比如，2010年前3個(gè)月內(nèi)就自然人減持限售股個(gè)人所得稅問題,，國家稅務(wù)總局相繼下發(fā)了4份文件進(jìn)行明確和規(guī)范,。這些政策的出臺(tái)，直接帶動(dòng)了2010年個(gè)稅財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長,。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,，2010年財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅收入同比增長52.2%，為個(gè)稅分項(xiàng)目中增幅最快的一個(gè)項(xiàng)目,。此次通知是稅務(wù)部門近年來加強(qiáng)高收入者稅收征管努力的延續(xù),。
再次，意在保持稅收穩(wěn)定增長,，合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),。在我國，間接稅比重較大，直接稅比重較低,，特別是個(gè)人所得稅,，2010年完成4837.17億元，占稅收總收入的比重為6.6%,，與發(fā)達(dá)國家相比,，比重明顯偏低。在提高個(gè)稅起征點(diǎn),，降低累進(jìn)稅率級(jí)次的情況下,，如何保持稅收穩(wěn)定增長，成了擺在稅務(wù)部門面前的一道課題,。對(duì)高收入者加強(qiáng)監(jiān)管,，堵塞高收入者稅款流失漏洞，無疑有益于促進(jìn)公平,、有益于合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),、有益于保持稅收穩(wěn)定增長。
同時(shí),，相對(duì)于財(cái)產(chǎn)性收入等非勞動(dòng)性收入的快速增長,，個(gè)稅的征管水平遠(yuǎn)沒有跟上。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，從2005年開始,，我國內(nèi)地城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入增幅一直保持在20%以上，大大超過工資性收入增幅,。像北京這樣的大都市,，其2007年城市居民財(cái)產(chǎn)性收入增幅更是達(dá)到了56.2%。這就需要稅務(wù)部門與時(shí)俱進(jìn),，適應(yīng)居民收入增長的結(jié)構(gòu)性變化,。
需要注意的是，稅務(wù)部門對(duì)高收入者的財(cái)產(chǎn)性收入嚴(yán)加征管并非要遏制這部分群體的收入增長,。依法納稅是每個(gè)公民的義務(wù),，稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)法，有利于提高公民,，特別是富裕階層的納稅意識(shí),。通過加強(qiáng)征管，貧富差距縮小了,，社會(huì)和諧了,，最終每個(gè)公民都是受益者。
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