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記者17日從中國國家稅務總局獲悉,，稅務總局于近日正式下發(fā)通知,，要求切實加強高收入者個人所得稅征管。(4月17日新華網(wǎng))
在全國人大即將審議個所得稅法修正案草案的敏感時刻,，國家稅務總局發(fā)出通知加強對高收入者股東股權(quán)(份)轉(zhuǎn)讓所得,、房屋轉(zhuǎn)讓所得,、深化利息,、股息,、紅利所得等所得的征管，意義非同尋常,。
首先,，體現(xiàn)出稅務部門改革個稅制度,、追求公平公正的態(tài)度。據(jù)財政部2010年3月披露的數(shù)據(jù),，2009年國內(nèi)65%的個人所得稅來自工薪階層。這與個稅調(diào)節(jié)貧富差距的初衷不相稱,，也與發(fā)達國家富人納稅占個人所得稅大部分的情況正相反,。例如，2009年新加坡占人口總數(shù)20%的富人就貢獻了93%的個人所得稅,。由此可見,，我國個人所得稅在征收上還存在很多問題，由此產(chǎn)生了“逆向調(diào)節(jié)”——工薪階層交的稅比富裕階層交的稅還多,。這種局面使人們對個稅調(diào)節(jié)貧富差距的功能產(chǎn)生了懷疑,。
造成個稅“逆向調(diào)節(jié)”的主要原因，一方面是個稅制度不完善造成的,，比如對財產(chǎn)性收入,，哪些該納稅，哪些不納稅沒有具體的法律制度規(guī)定,，造成對財產(chǎn)性收入征收的“無法可依”,；另一方面，則是因為納稅人納稅遵從度不高,，個人誠信意識差,，尤其富裕階層，偷逃稅現(xiàn)象嚴重,。
這次,，國家稅務總局在全國人大審議個稅修正案的時刻，發(fā)布這樣的通知,，體現(xiàn)出相關(guān)部門從制度層面提升個稅公平公正性的意圖,。
其次，體現(xiàn)出調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。2006年國家稅務總局下發(fā)通知把電信,、銀行、保險,、房地產(chǎn)等11類高收入行業(yè)和群體作為高收入者個稅監(jiān)管的重點管理對象,。從2009年開始，稅務部門在加強高收入者資本性所得,、財產(chǎn)性所得等非勞動所得個稅征管方面的通知,、意見、辦法有20多個,。其中,，涉及股息紅利所得,、二手房轉(zhuǎn)讓所得、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等個人所得稅征收管理的政策法規(guī)占了大部分,。比如,，2010年前3個月內(nèi)就自然人減持限售股個人所得稅問題，國家稅務總局相繼下發(fā)了4份文件進行明確和規(guī)范,。這些政策的出臺,，直接帶動了2010年個稅財產(chǎn)性收入的快速增長。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示,，2010年財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅收入同比增長52.2%,，為個稅分項目中增幅最快的一個項目。此次通知是稅務部門近年來加強高收入者稅收征管努力的延續(xù),。
再次,，意在保持稅收穩(wěn)定增長，合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),。在我國,，間接稅比重較大，直接稅比重較低,，特別是個人所得稅,，2010年完成4837.17億元，占稅收總收入的比重為6.6%,，與發(fā)達國家相比,，比重明顯偏低。在提高個稅起征點,，降低累進稅率級次的情況下,，如何保持稅收穩(wěn)定增長，成了擺在稅務部門面前的一道課題,。對高收入者加強監(jiān)管,，堵塞高收入者稅款流失漏洞，無疑有益于促進公平,、有益于合理調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),、有益于保持稅收穩(wěn)定增長。
同時,，相對于財產(chǎn)性收入等非勞動性收入的快速增長,，個稅的征管水平遠沒有跟上。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，從2005年開始,，我國內(nèi)地城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入增幅一直保持在20%以上，大大超過工資性收入增幅,。像北京這樣的大都市,，其2007年城市居民財產(chǎn)性收入增幅更是達到了56.2%,。這就需要稅務部門與時俱進，適應居民收入增長的結(jié)構(gòu)性變化,。
需要注意的是,，稅務部門對高收入者的財產(chǎn)性收入嚴加征管并非要遏制這部分群體的收入增長。依法納稅是每個公民的義務,，稅務部門嚴格執(zhí)法,，有利于提高公民，特別是富裕階層的納稅意識,。通過加強征管，貧富差距縮小了,，社會和諧了,，最終每個公民都是受益者。
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