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就在涉及廣大工薪階層的個人所得減稅改革正在按部就班推進(jìn)之際,，政府針對高收入人群的增稅舉措也緊隨而來,。4月17日，國家稅務(wù)總局發(fā)布通知,，要求以非勞動所得為重點,，依法進(jìn)一步加強高收入者主要所得項目征管，加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管,，其中包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、利息、股息,、紅利等所得,。我們可以看到，監(jiān)管部門已盯緊了高收入人群的“錢袋”,，對其資本市場上的隱形收入念起了“緊箍咒”,。
這不是國稅總局第一次下文加強對高收入人群個稅的監(jiān)管。在2010年6月，國稅總局就發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》,，通知中就提到了對上述方面加強稅征收管理,。這也是自2010年5月31日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》將收入分配改革列入了工作重點,，表示要研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局,、提高居民收入比重后，國家有關(guān)部委再次針對國民收入分配問題發(fā)文,。
隨著我國資本市場的發(fā)展,，股權(quán)轉(zhuǎn)讓成為越來越多個人的收入來源，國稅總局此次針對高收入人群的個稅漏洞監(jiān)管主要放在了證券交易環(huán)節(jié)之外,，一是加強對個人轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)所得征管,，二是重點監(jiān)管上市公司上市之前的操作，對其上市前進(jìn)行增資擴(kuò)股,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、引入戰(zhàn)略投資者等行為的涉稅事項加強監(jiān)管，防止稅款流失,。
對已上市公司,，針對利息、股息,、紅利所得,，通知中也有明確指向，要求重點關(guān)注以未分配利潤,、盈余公積和資產(chǎn)評估增值轉(zhuǎn)增注冊資本和股本的征管,，堵塞征管漏洞。而對證券交易本身所帶來的個人收入,，此次通知中倒沒有明確提及,。
我國現(xiàn)行的證券交易中所涉及的個人所得稅主要包括兩類,，一是對股息紅利征稅,，現(xiàn)行的是對個人投資者從上市公司取得的股息紅利所得，暫減為按所得50%計入20％個稅,。二是對限售股轉(zhuǎn)讓所得征稅,，2010年1月1日起，財政部對個人轉(zhuǎn)讓上市公司限售股等9類所得按20%稅率征收個人所得稅,。這一點也在此次通知中提到的重點監(jiān)管之列,，因為限售股解禁給“大小非”、“大小限”股東帶來的超額收益是巨大的,，也是高收入人群的重要“產(chǎn)地”之一,。
對股息紅利是否應(yīng)征稅，市場上一直有不同看法。在理論上說,，股東紅利是上市公司從稅后利潤中拿出來的,，在分配時再征紅利稅，難免有重復(fù)征稅之嫌,。不過換個角度,，從所得稅的定義來說，既然是投資者的所得,，納稅似乎也是天經(jīng)地義的,。在今年兩會上，全國政協(xié)委員,、廣東證監(jiān)局局長侯外林就提出應(yīng)解決股市重復(fù)征稅問題,。
股市上，每有新股上市就有人來計算又造就了幾個“億萬”,、“千萬”富翁,，但很少有人能數(shù)清楚因為投身其中，而被動成為股東的“負(fù)翁”又有多少,。因此,，即便是對證券交易中的個稅改革也應(yīng)兼顧公平與積極股市政策導(dǎo)向。涉及股市方面的稅收政策,，既要與整體稅收政策相一致,，又要充分考慮對資本市場的支持。
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