“清明時(shí)節(jié)雨紛紛,一問墓價(jià)欲斷魂”,。每年清明時(shí)節(jié),,“天價(jià)墓地”、不斷攀高的殯葬服務(wù)費(fèi),,都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。而對(duì)“該用什么制度遏制殯葬業(yè)暴利”的討論,在清明結(jié)束后仍未散去,。
“在殯葬領(lǐng)域,,最引人關(guān)注的無疑是‘暴利’問題�,!�4月14日,,北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍就表示,從她在黑龍江,、貴州,、上海三地的調(diào)研情況看,殯葬業(yè)“暴利”現(xiàn)象的確存在,“現(xiàn)有的《殯葬管理?xiàng)l例》,,已經(jīng)無法適應(yīng)遏制‘暴利’的現(xiàn)實(shí)需要,。”
金錦萍指出,,從1997年起施行的《殯葬管理?xiàng)l例》,,圍繞著“推行火葬、改革土葬”進(jìn)行,,規(guī)定“火葬”是中國殯葬改革的長(zhǎng)期方向,。“但是,,這在現(xiàn)實(shí)中助推了片面追求火化率的傾向,,對(duì)火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃分也‘一刀切’,而不考慮公眾的實(shí)際需要,,間接提高了一些地區(qū)的殯葬成本,。”
金錦萍指出,,《殯葬管理?xiàng)l例》第2條說,,積極地、有步驟地實(shí)行火葬,,改革土葬,。“法律沒有規(guī)定不加區(qū)分地強(qiáng)制推行火葬,,但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),,政府出于節(jié)約殯葬土地和木材、避免群體性衛(wèi)生事件等考慮,�,;鸹试谝恍┑胤匠闪恕仓笜�(biāo)’�,!彼f,,50%大致是平均數(shù)字,“結(jié)果可能是勞民傷財(cái),�,!�
“由于火化與中國傳統(tǒng)的墓葬方式不吻合,強(qiáng)制推行火葬,,并不一定能達(dá)到節(jié)約的目的,。”金錦萍舉例指出,,由于國人秉承“入土為安”的觀念,,就算火化后,,不少喪屬依然會(huì)選擇購置墓穴、棺材等來安放骨灰,,導(dǎo)致殯葬成本“不降反升”,。
“在另外一些人口稀少、綠林密集的偏遠(yuǎn)地區(qū),,實(shí)行土葬本來更為合適,。”金錦萍表示,,但由于“一刀切”的火葬區(qū)域劃分體制,,不僅無法做到“因地制宜”,特定情況下反而會(huì)給喪屬增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),�,!拔以谫F州調(diào)研時(shí)遇到一個(gè)比較夸張的情況,一戶人家的親人死后被強(qiáng)制要求火葬,,但最近的火葬場(chǎng)距離這家也有100多公里,,來回路費(fèi)、火葬費(fèi)加起來,,是得不償失的,。”她強(qiáng)調(diào),,“類似的例子并不少見,。”
金錦萍的調(diào)研結(jié)果顯示,,殯葬業(yè)“暴利”現(xiàn)象的確存在,但不同環(huán)節(jié)的利潤(rùn)不能“一概而論”,�,!按篌w來看,喪葬用品,、服務(wù)中介,、公墓是主要的‘暴利’環(huán)節(jié),�,!彼f。
我國《殯葬管理?xiàng)l例》中并沒有關(guān)于“殯葬價(jià)格”控制的條文,,但根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》,,殯葬作為公益性服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。在現(xiàn)實(shí)中,,包括遺體接運(yùn),、冷藏、火化、骨灰寄存等的基本“殯”類服務(wù),,一般實(shí)行政府定價(jià),;喪葬用品、墓地等“葬”類服務(wù),,則屬于選擇性服務(wù),,實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
“從遺體處理環(huán)節(jié)來看,,在殯儀館,、火葬場(chǎng),由于政府通常有價(jià)格限制,,所以三個(gè)調(diào)研地點(diǎn)的結(jié)果顯示,,火化環(huán)節(jié)基本不存在‘暴利’問題。在一些殯儀館,,由于常常承擔(dān)著非正常死亡遺體的冷藏,、寄存等高額‘非常規(guī)’成本,甚至是虧損的,�,!苯疱\萍表示。
“在殯葬用品,、殯儀服務(wù)中介和殯儀筵席等市場(chǎng)化占主流的環(huán)節(jié),,‘暴利’現(xiàn)象的確存在�,!苯疱\萍指出,,盡管她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),基本“殯”類喪葬費(fèi)用每人平均約1000元即可涵蓋,,但由于喪屬在辦理此類消費(fèi)時(shí)有非理性,、快速性、剛性的特點(diǎn),,因此商家容易利用信息不對(duì)稱,、喪屬“孝心”等因素,形成哀樂花圈,、壽衣靈柩,、墓地靈塔等非必要服務(wù)的虛高價(jià)格,讓喪屬為“暴利”部分埋單,。
“從入葬的公墓環(huán)節(jié)看,,由于國家限制這部分用地,公墓成為壟斷性稀缺資源,;另一方面,,公墓經(jīng)營,、管理的成本又相對(duì)低廉,從而形成超高差價(jià),,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡,。”她介紹,。
民政部中國殯葬協(xié)會(huì)專家委員會(huì)王國華副主席指出,,這部分公墓多數(shù)由民政部門轉(zhuǎn)包給私人經(jīng)營管理,由私人從中推高墓價(jià),,而民政部門以收取管理費(fèi)的方式,,參與“分紅”。
金錦萍介紹,,還有一部分人,,可以通過其他手段拿到土地,進(jìn)行營利性開發(fā)并哄抬墓價(jià),,催生“天價(jià)墓”,。當(dāng)“死墓危機(jī)”到來時(shí),賺得盆滿缽滿的投資者早已“抽身而退”,�,!斑@部分不僅是‘暴利’,而且是無社會(huì)價(jià)值的,、純私人化的‘暴利’,。”
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行業(yè)壟斷,、規(guī)范缺失讓人“死得沒尊嚴(yán)” |
針對(duì)殯葬業(yè)“暴利”現(xiàn)象,,金錦萍指出,在現(xiàn)有的《殯葬管理?xiàng)l例》,、《公墓管理暫行辦法》等法規(guī)下,,殯葬管理體制“政事不分”,“民政部門既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象嚴(yán)重,,加上行業(yè)準(zhǔn)入和自律規(guī)范缺失,,不僅讓人“死不起”,還令人“死得沒尊嚴(yán)”,。
“《殯葬管理?xiàng)l例》雖然并不限制民間資本進(jìn)入殯葬業(yè),,甚至利用外資建立殯儀設(shè)施都是允許的。但在現(xiàn)實(shí)中,,民政部門對(duì)推進(jìn)這一領(lǐng)域的市場(chǎng)化和自由競(jìng)爭(zhēng)并不積極,,民政部門仍然是殯葬業(yè)的經(jīng)營主體,�,!彼硎�,。
據(jù)悉,《殯葬管理?xiàng)l例》授予了民政部門在殯葬服務(wù)領(lǐng)域的行政審批權(quán),,但一些地方民政部門將“準(zhǔn)入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營獨(dú)占權(quán)”,,殯儀館和民政部門長(zhǎng)期職能不分,“一套人馬幾塊牌子”,。利用壟斷的火化權(quán)進(jìn)行捆綁搭售,、賺取“暴利”之舉也就屢禁不止。
金錦萍還表示,,殯葬業(yè)從死亡,、入葬到祭奠,都應(yīng)該視作一種服務(wù)行為,�,!暗�(dāng)前法律缺乏對(duì)這種服務(wù)行為的規(guī)范。不僅殯葬從業(yè)人員的資質(zhì)缺乏管理,,殯葬‘黑中介’仍是立法空白,,殯葬行業(yè)的自律也得不到立法支撐�,!�
金錦萍指出,,在行業(yè)壟斷下,諸如殯儀館等基本服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需要,。殯儀館“又貴又難訂”,、儀式“草率粗疏”等現(xiàn)象風(fēng)行,令喪屬感到親人“死得沒尊嚴(yán)”,。
“政府可以引導(dǎo)節(jié)約辦喪事,,但問題在于,設(shè)施缺乏,、服務(wù)質(zhì)量差,,令喪屬感覺到缺乏對(duì)逝者的基本尊重。所以,,有時(shí)寧愿選擇價(jià)格高昂的殯葬方式,,讓親人走得體面些�,!�
此外,,由于多數(shù)殯儀館屬事業(yè)單位,沒有財(cái)政撥款,,自負(fù)盈虧,,而民營的喪葬禮儀公司對(duì)殯儀館的生存造成了巨大沖擊。二者間糾紛不斷,,也讓本該莊重肅穆的殯葬場(chǎng)合變得“很鬧心”,。
“殯葬業(yè)屬于社會(huì)公共服務(wù)事業(yè),,‘暴利’現(xiàn)象彰顯行業(yè)法規(guī)滯后�,!苯疱\萍表示,,盡快制訂和出臺(tái)法律位階更高的《殯葬法》,構(gòu)建一套非營利性占主導(dǎo),、經(jīng)營主體多元,、可操作性強(qiáng)的殯葬法律體系,是遏制“暴利”的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措,。
“《殯葬管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī),,立法等級(jí)過低,與《土地管理法》,、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等上位法也不能很好地銜接,,因此需要以《殯葬法》的形式提高其立法層級(jí),既有利于民政部門對(duì)殯葬業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)監(jiān)管,,也能落實(shí)對(duì)人權(quán)更好的保護(hù),。”她說,。
她建議,,殯葬立法要綜合考慮文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素,,并非需要政府“全包全攬”,,可由市場(chǎng)選擇。政府對(duì)營利和非營利的需要有不同的制度支持,,加強(qiáng)監(jiān)管,,使其各得其所。