“清明時(shí)節(jié)雨紛紛,，一問(wèn)墓價(jià)欲斷魂”,。每年清明時(shí)節(jié),，“天價(jià)墓地”、不斷攀高的殯葬服務(wù)費(fèi),，都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。而對(duì)“該用什么制度遏制殯葬業(yè)暴利”的討論,，在清明結(jié)束后仍未散去,。
“在殯葬領(lǐng)域，最引人關(guān)注的無(wú)疑是‘暴利’問(wèn)題,�,！�4月14日，北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍就表示,，從她在黑龍江,、貴州、上海三地的調(diào)研情況看,，殯葬業(yè)“暴利”現(xiàn)象的確存在,，“現(xiàn)有的《殯葬管理?xiàng)l例》，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)遏制‘暴利’的現(xiàn)實(shí)需要,�,！�
金錦萍指出，從1997年起施行的《殯葬管理?xiàng)l例》,，圍繞著“推行火葬,、改革土葬”進(jìn)行，規(guī)定“火葬”是中國(guó)殯葬改革的長(zhǎng)期方向,�,！暗牵@在現(xiàn)實(shí)中助推了片面追求火化率的傾向,，對(duì)火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃分也‘一刀切’,，而不考慮公眾的實(shí)際需要，間接提高了一些地區(qū)的殯葬成本,�,！�
金錦萍指出，《殯葬管理?xiàng)l例》第2條說(shuō),，積極地,、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬,�,！胺蓻](méi)有規(guī)定不加區(qū)分地強(qiáng)制推行火葬,，但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府出于節(jié)約殯葬土地和木材,、避免群體性衛(wèi)生事件等考慮,。火化率在一些地方成了‘硬指標(biāo)’,�,！彼f(shuō)，50%大致是平均數(shù)字,，“結(jié)果可能是勞民傷財(cái),。”
“由于火化與中國(guó)傳統(tǒng)的墓葬方式不吻合,，強(qiáng)制推行火葬,，并不一定能達(dá)到節(jié)約的目的�,！苯疱\萍舉例指出,，由于國(guó)人秉承“入土為安”的觀念，就算火化后,，不少喪屬依然會(huì)選擇購(gòu)置墓穴,、棺材等來(lái)安放骨灰，導(dǎo)致殯葬成本“不降反升”,。
“在另外一些人口稀少,、綠林密集的偏遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)行土葬本來(lái)更為合適,�,！苯疱\萍表示，但由于“一刀切”的火葬區(qū)域劃分體制,，不僅無(wú)法做到“因地制宜”,，特定情況下反而會(huì)給喪屬增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)�,！拔以谫F州調(diào)研時(shí)遇到一個(gè)比較夸張的情況,，一戶人家的親人死后被強(qiáng)制要求火葬，但最近的火葬場(chǎng)距離這家也有100多公里,，來(lái)回路費(fèi),、火葬費(fèi)加起來(lái)，是得不償失的,�,！彼龔�(qiáng)調(diào)，“類似的例子并不少見(jiàn),�,！�
金錦萍的調(diào)研結(jié)果顯示，殯葬業(yè)“暴利”現(xiàn)象的確存在,，但不同環(huán)節(jié)的利潤(rùn)不能“一概而論”�,！按篌w來(lái)看,，喪葬用品、服務(wù)中介,、公墓是主要的‘暴利’環(huán)節(jié),。”她說(shuō),。
我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》中并沒(méi)有關(guān)于“殯葬價(jià)格”控制的條文,，但根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，殯葬作為公益性服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),。在現(xiàn)實(shí)中,，包括遺體接運(yùn)、冷藏,、火化,、骨灰寄存等的基本“殯”類服務(wù)，一般實(shí)行政府定價(jià),；喪葬用品,、墓地等“葬”類服務(wù)，則屬于選擇性服務(wù),，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。
“從遺體處理環(huán)節(jié)來(lái)看，在殯儀館,、火葬場(chǎng),，由于政府通常有價(jià)格限制，所以三個(gè)調(diào)研地點(diǎn)的結(jié)果顯示,，火化環(huán)節(jié)基本不存在‘暴利’問(wèn)題,。在一些殯儀館，由于常常承擔(dān)著非正常死亡遺體的冷藏,、寄存等高額‘非常規(guī)’成本,，甚至是虧損的�,！苯疱\萍表示,。
“在殯葬用品、殯儀服務(wù)中介和殯儀筵席等市場(chǎng)化占主流的環(huán)節(jié),，‘暴利’現(xiàn)象的確存在,�,！苯疱\萍指出，盡管她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，基本“殯”類喪葬費(fèi)用每人平均約1000元即可涵蓋,，但由于喪屬在辦理此類消費(fèi)時(shí)有非理性、快速性,、剛性的特點(diǎn),，因此商家容易利用信息不對(duì)稱、喪屬“孝心”等因素,，形成哀樂(lè)花圈,、壽衣靈柩、墓地靈塔等非必要服務(wù)的虛高價(jià)格,，讓喪屬為“暴利”部分埋單,。
“從入葬的公墓環(huán)節(jié)看，由于國(guó)家限制這部分用地,，公墓成為壟斷性稀缺資源,；另一方面，公墓經(jīng)營(yíng),、管理的成本又相對(duì)低廉,，從而形成超高差價(jià)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡,�,！彼榻B。
民政部中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)專家委員會(huì)王國(guó)華副主席指出,，這部分公墓多數(shù)由民政部門轉(zhuǎn)包給私人經(jīng)營(yíng)管理,，由私人從中推高墓價(jià)，而民政部門以收取管理費(fèi)的方式,，參與“分紅”,。
金錦萍介紹，還有一部分人,，可以通過(guò)其他手段拿到土地,，進(jìn)行營(yíng)利性開(kāi)發(fā)并哄抬墓價(jià)，催生“天價(jià)墓”,。當(dāng)“死墓危機(jī)”到來(lái)時(shí),，賺得盆滿缽滿的投資者早已“抽身而退”�,！斑@部分不僅是‘暴利’,，而且是無(wú)社會(huì)價(jià)值的、純私人化的‘暴利’,�,！�
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行業(yè)壟斷,、規(guī)范缺失讓人“死得沒(méi)尊嚴(yán)” |
針對(duì)殯葬業(yè)“暴利”現(xiàn)象，金錦萍指出,，在現(xiàn)有的《殯葬管理?xiàng)l例》,、《公墓管理暫行辦法》等法規(guī)下，殯葬管理體制“政事不分”,，“民政部門既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象嚴(yán)重,，加上行業(yè)準(zhǔn)入和自律規(guī)范缺失，不僅讓人“死不起”,，還令人“死得沒(méi)尊嚴(yán)”。
“《殯葬管理?xiàng)l例》雖然并不限制民間資本進(jìn)入殯葬業(yè),，甚至利用外資建立殯儀設(shè)施都是允許的,。但在現(xiàn)實(shí)中，民政部門對(duì)推進(jìn)這一領(lǐng)域的市場(chǎng)化和自由競(jìng)爭(zhēng)并不積極,，民政部門仍然是殯葬業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體,。”她表示,。
據(jù)悉,，《殯葬管理?xiàng)l例》授予了民政部門在殯葬服務(wù)領(lǐng)域的行政審批權(quán)，但一些地方民政部門將“準(zhǔn)入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營(yíng)獨(dú)占權(quán)”,，殯儀館和民政部門長(zhǎng)期職能不分,，“一套人馬幾塊牌子”。利用壟斷的火化權(quán)進(jìn)行捆綁搭售,、賺取“暴利”之舉也就屢禁不止,。
金錦萍還表示，殯葬業(yè)從死亡,、入葬到祭奠,，都應(yīng)該視作一種服務(wù)行為�,！暗�(dāng)前法律缺乏對(duì)這種服務(wù)行為的規(guī)范,。不僅殯葬從業(yè)人員的資質(zhì)缺乏管理，殯葬‘黑中介’仍是立法空白,，殯葬行業(yè)的自律也得不到立法支撐,。”
金錦萍指出,，在行業(yè)壟斷下,，諸如殯儀館等基本服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需要。殯儀館“又貴又難訂”,、儀式“草率粗疏”等現(xiàn)象風(fēng)行,，令喪屬感到親人“死得沒(méi)尊嚴(yán)”,。
“政府可以引導(dǎo)節(jié)約辦喪事，但問(wèn)題在于,，設(shè)施缺乏,、服務(wù)質(zhì)量差，令喪屬感覺(jué)到缺乏對(duì)逝者的基本尊重,。所以,，有時(shí)寧愿選擇價(jià)格高昂的殯葬方式，讓親人走得體面些,�,！�
此外，由于多數(shù)殯儀館屬事業(yè)單位,，沒(méi)有財(cái)政撥款,，自負(fù)盈虧，而民營(yíng)的喪葬禮儀公司對(duì)殯儀館的生存造成了巨大沖擊,。二者間糾紛不斷,，也讓本該莊重肅穆的殯葬場(chǎng)合變得“很鬧心”。
“殯葬業(yè)屬于社會(huì)公共服務(wù)事業(yè),，‘暴利’現(xiàn)象彰顯行業(yè)法規(guī)滯后,。”金錦萍表示,，盡快制訂和出臺(tái)法律位階更高的《殯葬法》,，構(gòu)建一套非營(yíng)利性占主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)主體多元,、可操作性強(qiáng)的殯葬法律體系,，是遏制“暴利”的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。
“《殯葬管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī),，立法等級(jí)過(guò)低,，與《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等上位法也不能很好地銜接,，因此需要以《殯葬法》的形式提高其立法層級(jí),，既有利于民政部門對(duì)殯葬業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)監(jiān)管，也能落實(shí)對(duì)人權(quán)更好的保護(hù),�,！彼f(shuō)。
她建議,，殯葬立法要綜合考慮文化傳統(tǒng),、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，并非需要政府“全包全攬”，可由市場(chǎng)選擇,。政府對(duì)營(yíng)利和非營(yíng)利的需要有不同的制度支持,，加強(qiáng)監(jiān)管，使其各得其所,。