“清明時(shí)節(jié)雨紛紛，一問墓價(jià)欲斷魂”,。每年清明時(shí)節(jié),，“天價(jià)墓地”、不斷攀高的殯葬服務(wù)費(fèi),，都是公眾關(guān)注的焦點(diǎn),。而對(duì)“該用什么制度遏制殯葬業(yè)暴利”的討論，在清明結(jié)束后仍未散去,。
“在殯葬領(lǐng)域,，最引人關(guān)注的無疑是‘暴利’問題�,！�4月14日,，北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍就表示，從她在黑龍江,、貴州,、上海三地的調(diào)研情況看，殯葬業(yè)“暴利”現(xiàn)象的確存在，“現(xiàn)有的《殯葬管理?xiàng)l例》,，已經(jīng)無法適應(yīng)遏制‘暴利’的現(xiàn)實(shí)需要,。”
金錦萍指出,，從1997年起施行的《殯葬管理?xiàng)l例》,，圍繞著“推行火葬、改革土葬”進(jìn)行,，規(guī)定“火葬”是中國殯葬改革的長(zhǎng)期方向,。“但是,，這在現(xiàn)實(shí)中助推了片面追求火化率的傾向,，對(duì)火葬區(qū)和非火葬區(qū)的劃分也‘一刀切’，而不考慮公眾的實(shí)際需要,，間接提高了一些地區(qū)的殯葬成本,。”
金錦萍指出,，《殯葬管理?xiàng)l例》第2條說,，積極地、有步驟地實(shí)行火葬,，改革土葬,。“法律沒有規(guī)定不加區(qū)分地強(qiáng)制推行火葬,，但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，政府出于節(jié)約殯葬土地和木材、避免群體性衛(wèi)生事件等考慮,�,；鸹试谝恍┑胤匠闪恕仓笜�(biāo)’�,！彼f,，50%大致是平均數(shù)字，“結(jié)果可能是勞民傷財(cái),�,！�
“由于火化與中國傳統(tǒng)的墓葬方式不吻合，強(qiáng)制推行火葬,，并不一定能達(dá)到節(jié)約的目的,。”金錦萍舉例指出,，由于國人秉承“入土為安”的觀念,，就算火化后,，不少喪屬依然會(huì)選擇購置墓穴、棺材等來安放骨灰,，導(dǎo)致殯葬成本“不降反升”,。
“在另外一些人口稀少、綠林密集的偏遠(yuǎn)地區(qū),，實(shí)行土葬本來更為合適,。”金錦萍表示,，但由于“一刀切”的火葬區(qū)域劃分體制,，不僅無法做到“因地制宜”，特定情況下反而會(huì)給喪屬增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),�,！拔以谫F州調(diào)研時(shí)遇到一個(gè)比較夸張的情況，一戶人家的親人死后被強(qiáng)制要求火葬,，但最近的火葬場(chǎng)距離這家也有100多公里,，來回路費(fèi)、火葬費(fèi)加起來,，是得不償失的,。”她強(qiáng)調(diào),，“類似的例子并不少見,。”
金錦萍的調(diào)研結(jié)果顯示,，殯葬業(yè)“暴利”現(xiàn)象的確存在，但不同環(huán)節(jié)的利潤(rùn)不能“一概而論”,�,！按篌w來看，喪葬用品,、服務(wù)中介,、公墓是主要的‘暴利’環(huán)節(jié),�,！彼f。
我國《殯葬管理?xiàng)l例》中并沒有關(guān)于“殯葬價(jià)格”控制的條文,，但根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》,，殯葬作為公益性服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。在現(xiàn)實(shí)中,，包括遺體接運(yùn),、冷藏、火化、骨灰寄存等的基本“殯”類服務(wù),，一般實(shí)行政府定價(jià),；喪葬用品、墓地等“葬”類服務(wù),，則屬于選擇性服務(wù),，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
“從遺體處理環(huán)節(jié)來看,，在殯儀館,、火葬場(chǎng)，由于政府通常有價(jià)格限制,，所以三個(gè)調(diào)研地點(diǎn)的結(jié)果顯示,，火化環(huán)節(jié)基本不存在‘暴利’問題。在一些殯儀館,，由于常常承擔(dān)著非正常死亡遺體的冷藏,、寄存等高額‘非常規(guī)’成本，甚至是虧損的,�,！苯疱\萍表示。
“在殯葬用品,、殯儀服務(wù)中介和殯儀筵席等市場(chǎng)化占主流的環(huán)節(jié),，‘暴利’現(xiàn)象的確存在�,！苯疱\萍指出,，盡管她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基本“殯”類喪葬費(fèi)用每人平均約1000元即可涵蓋,，但由于喪屬在辦理此類消費(fèi)時(shí)有非理性,、快速性、剛性的特點(diǎn),，因此商家容易利用信息不對(duì)稱,、喪屬“孝心”等因素，形成哀樂花圈,、壽衣靈柩,、墓地靈塔等非必要服務(wù)的虛高價(jià)格，讓喪屬為“暴利”部分埋單,。
“從入葬的公墓環(huán)節(jié)看,，由于國家限制這部分用地，公墓成為壟斷性稀缺資源,；另一方面,，公墓經(jīng)營,、管理的成本又相對(duì)低廉，從而形成超高差價(jià),，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡,。”她介紹,。
民政部中國殯葬協(xié)會(huì)專家委員會(huì)王國華副主席指出,，這部分公墓多數(shù)由民政部門轉(zhuǎn)包給私人經(jīng)營管理，由私人從中推高墓價(jià),，而民政部門以收取管理費(fèi)的方式,，參與“分紅”。
金錦萍介紹,，還有一部分人,，可以通過其他手段拿到土地，進(jìn)行營利性開發(fā)并哄抬墓價(jià),，催生“天價(jià)墓”,。當(dāng)“死墓危機(jī)”到來時(shí)，賺得盆滿缽滿的投資者早已“抽身而退”,�,！斑@部分不僅是‘暴利’，而且是無社會(huì)價(jià)值的,、純私人化的‘暴利’,。”
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行業(yè)壟斷,、規(guī)范缺失讓人“死得沒尊嚴(yán)” |
針對(duì)殯葬業(yè)“暴利”現(xiàn)象,，金錦萍指出，在現(xiàn)有的《殯葬管理?xiàng)l例》,、《公墓管理暫行辦法》等法規(guī)下,，殯葬管理體制“政事不分”，“民政部門既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象嚴(yán)重,，加上行業(yè)準(zhǔn)入和自律規(guī)范缺失,，不僅讓人“死不起”，還令人“死得沒尊嚴(yán)”,。
“《殯葬管理?xiàng)l例》雖然并不限制民間資本進(jìn)入殯葬業(yè),，甚至利用外資建立殯儀設(shè)施都是允許的。但在現(xiàn)實(shí)中,，民政部門對(duì)推進(jìn)這一領(lǐng)域的市場(chǎng)化和自由競(jìng)爭(zhēng)并不積極,，民政部門仍然是殯葬業(yè)的經(jīng)營主體,�,！彼硎�,。
據(jù)悉，《殯葬管理?xiàng)l例》授予了民政部門在殯葬服務(wù)領(lǐng)域的行政審批權(quán),，但一些地方民政部門將“準(zhǔn)入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營獨(dú)占權(quán)”,，殯儀館和民政部門長(zhǎng)期職能不分，“一套人馬幾塊牌子”,。利用壟斷的火化權(quán)進(jìn)行捆綁搭售,、賺取“暴利”之舉也就屢禁不止。
金錦萍還表示,，殯葬業(yè)從死亡,、入葬到祭奠，都應(yīng)該視作一種服務(wù)行為,�,！暗�(dāng)前法律缺乏對(duì)這種服務(wù)行為的規(guī)范。不僅殯葬從業(yè)人員的資質(zhì)缺乏管理,，殯葬‘黑中介’仍是立法空白,，殯葬行業(yè)的自律也得不到立法支撐�,！�
金錦萍指出,，在行業(yè)壟斷下，諸如殯儀館等基本服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需要,。殯儀館“又貴又難訂”,、儀式“草率粗疏”等現(xiàn)象風(fēng)行，令喪屬感到親人“死得沒尊嚴(yán)”,。
“政府可以引導(dǎo)節(jié)約辦喪事,，但問題在于，設(shè)施缺乏,、服務(wù)質(zhì)量差,，令喪屬感覺到缺乏對(duì)逝者的基本尊重。所以,，有時(shí)寧愿選擇價(jià)格高昂的殯葬方式,，讓親人走得體面些�,！�
此外,，由于多數(shù)殯儀館屬事業(yè)單位，沒有財(cái)政撥款,，自負(fù)盈虧,，而民營的喪葬禮儀公司對(duì)殯儀館的生存造成了巨大沖擊。二者間糾紛不斷,，也讓本該莊重肅穆的殯葬場(chǎng)合變得“很鬧心”,。
“殯葬業(yè)屬于社會(huì)公共服務(wù)事業(yè),，‘暴利’現(xiàn)象彰顯行業(yè)法規(guī)滯后�,！苯疱\萍表示,，盡快制訂和出臺(tái)法律位階更高的《殯葬法》，構(gòu)建一套非營利性占主導(dǎo),、經(jīng)營主體多元,、可操作性強(qiáng)的殯葬法律體系，是遏制“暴利”的長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措,。
“《殯葬管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī),，立法等級(jí)過低，與《土地管理法》,、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等上位法也不能很好地銜接,，因此需要以《殯葬法》的形式提高其立法層級(jí)，既有利于民政部門對(duì)殯葬業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)監(jiān)管,，也能落實(shí)對(duì)人權(quán)更好的保護(hù),。”她說,。
她建議,，殯葬立法要綜合考慮文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素,，并非需要政府“全包全攬”,，可由市場(chǎng)選擇。政府對(duì)營利和非營利的需要有不同的制度支持,，加強(qiáng)監(jiān)管,，使其各得其所。