|
據(jù)4月12日的《人民日報》報道,，目前國務院房地產(chǎn)調(diào)控專項督察小組陸續(xù)出發(fā)，前往16個省市對各地保障房建設和房地產(chǎn)調(diào)控進行監(jiān)督,�,？梢钥吹剑鐕敛扛辈块L贠小蘇所言“中央認為住房問題已影響全局,，必須解決”,，這種調(diào)控決心的背后，應該說隱含了影響政策制定的幾種動力,。
首先,，1998年的改革使得住房走向了市場，進入21世紀之后,，房價的上漲開始逐漸超出了公眾的想象,。目前,，對于低收入者和高收入者來說，房價變化對其實質(zhì)影響并不大,，但是對中等收入者的沖擊最大,，這對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了深遠的短期和長期沖擊。
其次,，1998年以后，在住房分配市場化,、住房二級市場 ,、住房稅收、住房信貸和經(jīng)濟適用住房等一系列政策的綜合作用之下,，房地產(chǎn)業(yè)連續(xù)4年保持了快速發(fā)展,。在此過程中，“經(jīng)營城市”成為主流,，出現(xiàn)了過度的土地出讓與開發(fā),，商品房價格和土地價格畸形上漲。受上世紀90年代的海南房地產(chǎn)泡沫,、日本房地產(chǎn)泡沫破裂的影響,，房地產(chǎn)“降溫”思路自2002年8月就開始展開。2007年的美國次貸危機演變?yōu)槿蛭C,，也是發(fā)端于房地產(chǎn)的問題,，更使得房地產(chǎn)導致經(jīng)濟金融危機的擔心不斷被放大。
第三,，1978年以來中央與地方的財政關系,，以1994年分稅制改革為分水嶺，產(chǎn)生了一定差異,。此前,，中央的改革思路是“放權讓利”，擴大地方財權,。此后,，則是逐漸走向中央財政集權，這種趨勢一直延續(xù)到現(xiàn)在,。由于沒有穩(wěn)定的地方稅收入來源,，也不能夠發(fā)行市政債券，地方政府在財力方面比較被動,。而2001年以后,，地方政府發(fā)現(xiàn)依靠房地產(chǎn)市場繁榮，賣地收入可以作為主要財源,，因此逐漸成為房價上漲的主要推動者之一,。因此,，房地產(chǎn)市場調(diào)控，很大程度上也是為了破除地方“土地財政”依賴,，使財政收入回到正常軌道上來,。
第四，去年以來中央不斷加強房地產(chǎn)調(diào)控力度,，也是由于對經(jīng)濟復蘇和增長前景判斷樂觀,。例如，在2009年的刺激內(nèi)需時期,，有部門首度強調(diào)房地產(chǎn)是“支柱產(chǎn)業(yè)”,，而到2010年經(jīng)濟復蘇趨勢明顯滯后，房地產(chǎn)又被定位為影響經(jīng)濟社會健康的“壞孩子”,。由于大家逐漸看到,，房地產(chǎn)的無序發(fā)展一方面會透支經(jīng)濟增長潛力，另一方面會影響社會穩(wěn)定,，因此本輪調(diào)控的目標是改變1998年確定的房地產(chǎn)全面市場化方向,，這應該說符合了住房市場的內(nèi)在特點，但仍將面臨眾多因素挑戰(zhàn),。
|