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從證券市場(chǎng)誕生的那天起，內(nèi)幕交易問(wèn)題便如影隨形,，揮之不去,。我國(guó)亦是如此,。近日開(kāi)庭審理的中山公用內(nèi)幕交易案更是一石激起千層浪，令防范內(nèi)幕交易再次成為社會(huì)熱點(diǎn)話題,。
其實(shí)該案并不復(fù)雜：原中山市市長(zhǎng)李啟紅利用其掌握的中山公用要重組的內(nèi)幕信息,，由其親戚在公用科技公布重大事項(xiàng)停牌前累計(jì)買入近90萬(wàn)股,，非法獲利近2000萬(wàn)元。案情看似簡(jiǎn)單,，卻具有典型的意義——犯罪嫌疑人李啟紅的市長(zhǎng)身份,，正是我國(guó)內(nèi)幕交易特殊市場(chǎng)背景的最佳注解。
為什么看似與證券市場(chǎng)不相關(guān)的行政人員,，竟會(huì)成為重大內(nèi)幕交易案的犯罪嫌疑人,？這正與我國(guó)證券市場(chǎng)中的內(nèi)幕交易行為的獨(dú)特市場(chǎng)背景息息相關(guān)。
從中國(guó)的特殊性來(lái)看,，在國(guó)有企業(yè)和資本市場(chǎng)的關(guān)系中,，以國(guó)有上市公司為主導(dǎo)；國(guó)有上市公司由政府主導(dǎo),。大量的信息源尤其是決定著股市走勢(shì),、市場(chǎng)增值的信息來(lái)源于政府。因此,，中國(guó)防范內(nèi)幕交易的整治對(duì)象,，不僅是二級(jí)市場(chǎng)的黑嘴，還有一級(jí)市場(chǎng)的券商腐敗,，因?yàn)樗麄儾攀侵匾畔⒌闹檎摺?/STRONG>而在中國(guó),，資本市場(chǎng)采用的是行政審批制，這種審批制就意味著財(cái)富重新分配的權(quán)力掌握在有關(guān)部門的手中,。中國(guó)防范內(nèi)幕交易的重點(diǎn)應(yīng)該是這些掌握行政權(quán)力和重要內(nèi)幕信息的有關(guān)部門與負(fù)責(zé)人。
2010年11月16日,，經(jīng)證監(jiān)會(huì),、公安部、監(jiān)察部,、國(guó)資委,、預(yù)防腐敗局聯(lián)合部署，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會(huì)等部門依法打擊和防控資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2010]55號(hào)）,，重拳出擊治理內(nèi)幕交易,，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這不僅僅是打擊二級(jí)市場(chǎng)黑嘴,，而是首先要對(duì)掌握重大上市公司重組還有上市審批權(quán)力的部門,，進(jìn)行一場(chǎng)公正信息傳播、防范內(nèi)幕交易的教育,。也只有從權(quán)力的源頭防范非法內(nèi)幕交易,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力人員的廉潔自律和職業(yè)操守，才能對(duì)我國(guó)的內(nèi)幕交易問(wèn)題真正做到因病施治,、藥到病除,。
在具體制度建設(shè)中,，我們同樣也要緊抓這一要點(diǎn)，針對(duì)中國(guó)的特殊市場(chǎng)背景設(shè)計(jì)相應(yīng)制度,，開(kāi)源節(jié)流,，標(biāo)本兼治。
第一,，應(yīng)放松管制,，減少審批，加強(qiáng)監(jiān)管,。在我國(guó)的制度建設(shè)中,，應(yīng)當(dāng)盡量放松管制和審批，把內(nèi)幕信息傳播范圍縮到最小 ,。
第二,，應(yīng)加大對(duì)內(nèi)幕交易懲處力度。在中國(guó)證券市場(chǎng)上,，內(nèi)幕交易行為一旦被發(fā)現(xiàn),，就應(yīng)嚴(yán)格懲處。現(xiàn)行刑法中對(duì)內(nèi)幕交易罪的最高量刑為十年以下有期徒刑,，威懾力不足,。必須通過(guò)幾個(gè)典型案例，讓人們認(rèn)識(shí)到這種信息的走漏就是犯罪甚至是重罪,，才能真正地體現(xiàn)法律對(duì)內(nèi)幕交易行為的威懾力,，有效減少內(nèi)幕交易的發(fā)生。
第三,，切不可只打蒼蠅不打老虎,。在貫徹五部委防止內(nèi)幕交易文件的過(guò)程中，監(jiān)管的注意點(diǎn)要從簡(jiǎn)單的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到信息源,、權(quán)力部門以及信息源頭部門的工作人員中去,，而且要集中優(yōu)勢(shì)精力和兵力打殲滅戰(zhàn)，突出重點(diǎn),，打蒼蠅更要打老虎,。這也正是我們貫徹五部委打擊內(nèi)幕交易、防范內(nèi)部信息非法傳播犯罪的工作重點(diǎn),。
綜上所述,，我國(guó)的內(nèi)幕交易行為有著其獨(dú)特的市場(chǎng)背景，我們的監(jiān)管工作應(yīng)直指宏觀和微觀內(nèi)幕信息的源頭,，完善相關(guān)制度,，抓住內(nèi)幕交易鏈條上端的大老虎。只有這樣,，才能填補(bǔ)我國(guó)打擊內(nèi)幕交易的關(guān)鍵性空白,，推進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展,。
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