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據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,，盡管中央部門和陜西,、廣西等地方近期陸續(xù)公開了2011年預(yù)算，且今年預(yù)算公開的范圍和深度進(jìn)一步加大——但大多數(shù)被認(rèn)為“不適宜”公開的預(yù)算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里,，其中包括政府人員工資以及行政成本等,。
對預(yù)算公開，民眾一直是千呼萬喚,，希望看到的當(dāng)然不僅是公開的形式,，而是要從中看清楚政府部門是如何花錢的。但這個(gè)“其他支出”的大量存在,，無疑是讓預(yù)算公開打了折扣,，使民眾最關(guān)心的“三公”消費(fèi)有了藏身之所。民眾最希望看清楚的地方,，卻以最模糊的方式公開,，這不符合預(yù)算公開的本意。
在國務(wù)院近期召開的廉政工作會議上,，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào),，“推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，政府公共支出,、基本建設(shè)支出,、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢,、辦了什么事,，能夠有效監(jiān)督政府�,！痹谝恍┑胤焦_的預(yù)算中,，“其他支出”往往占財(cái)政支出比高達(dá)30%甚至40%，這種籠統(tǒng)含混的分類,，顯然不利于民眾“清清楚楚地知道政府花了多少錢”,，從而也無法“有效監(jiān)督”。
事實(shí)上,，因?yàn)橥该鞫炔桓�,，�?nèi)外監(jiān)督力度不足，這個(gè)“其他支出”在一些地方也就成了藏污納垢的所在,。
在2009年被調(diào)查的湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費(fèi)清單中,，足浴中心、餐廳包廂,、西餐廳,、水療中心等都是通過“其他支出”列支。而安徽省宿州市靈璧縣審計(jì)局在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，“其他支出”有很多是支付獎金補(bǔ)助,，吃喝招待、參觀學(xué)習(xí),，和一些不好處理,、超標(biāo)的費(fèi)用，說穿了,，“其他支出”很大程度就成了“三公”消費(fèi)的代名詞,。
一些地方和部門在編制預(yù)算時(shí)之所以愛用“其他支出”，一是因看不到具體支出用途,，人大審議時(shí)好通過,；二是預(yù)算法規(guī)定，年度中財(cái)政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批,。如果這兩個(gè)原因?qū)賹?shí),，那人大的審議是否合格就值得追問，連具體用途都沒搞清楚,，怎么能審議通過呢,？如果人大的審議關(guān)沒有把好，后續(xù)的“流轉(zhuǎn)”自由度又大,，“其他支出”自然就會被濫用,。
預(yù)算公開的目的就是為了讓老百姓看得“清清楚楚”，不允許任何模糊地帶的存在,，否則就難以取信于民,。而目前很多公開的預(yù)算中“其他支出”都是數(shù)一數(shù)二的大支出，有如此高比例的不透明存在,，預(yù)算公開的效果可能適得其反,。所以，當(dāng)前最緊迫的要求,，是各級人大在審議過程中加強(qiáng)把關(guān),，要區(qū)分到底哪些支出確實(shí)是無法歸類，哪些是不愿意被清晰歸類,，要盡可能擠干“其他支出”的水分,，不能任由其蒙混過關(guān)。
預(yù)算公開必須要逐步消滅這種不透明的“其他支出”,，從長遠(yuǎn)來看,，應(yīng)考慮更換成讓民眾“看得懂”的預(yù)算科目分類。據(jù)相關(guān)專家介紹,，預(yù)算有兩種編制方法,，一個(gè)按功能分類，一個(gè)按經(jīng)濟(jì)分類。目前公開的多為按功能分類的預(yù)算,，但實(shí)際上按經(jīng)濟(jì)分類的預(yù)算更能反映公務(wù)開銷狀況,，民眾也更容易看得懂。一些中央部門和地方省份也已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn),，期待能盡快普遍推廣,。
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