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政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公務(wù)接待、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。據(jù)媒體報道,，近日山東省多個部門聯(lián)合推出新舉措,，推行將公務(wù)活動委托旅行社辦理,，意在節(jié)約成本,，提高行政透明度,。
據(jù)報道,，把公務(wù)活動委托給專業(yè)旅行社辦理費(fèi)用將可節(jié)約15%至30%,。山東嘉華國旅總經(jīng)理張明說,，吃住行是旅行社的專長，比機(jī)關(guān)自己組織公務(wù)活動花費(fèi)要少得多,。以到歐洲公務(wù)考察為例,，每人可節(jié)省出1萬元到2萬元的費(fèi)用�,？磥�,，這一舉措挺有吸引力，不過,，這能成為我們的必然選擇嗎,？是權(quán)宜之計(jì)還是長遠(yuǎn)之策？
就筆者的觀點(diǎn),，這僅僅是一種權(quán)宜之計(jì),，并且更是一種次優(yōu)選擇。從根本上說,，我們應(yīng)反思的是,，旅行社可以做到的，為什么政府部門做不到,？政府部門為什么不去借鑒旅行社的一些做法而是把公務(wù)活動外包呢,？
此前發(fā)生的“去賭城考察人力資源”等事件告訴我們，三公消費(fèi)并不僅僅是“公務(wù)活動外包”所能解決的,，如果迷戀于公務(wù)外包活動一時的成效,，很有可能把我們引入歧途，甚至把本應(yīng)做到的事情當(dāng)成一種“政績”來宣揚(yáng),�,？梢哉f，政府公職人員的公款吃喝,、公款旅游,、公車私用等不良行為，不僅浪費(fèi)國家資財(cái),，而且喪失民心,，社會影響極壞。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),，深層原因在于沒有健全的法律制度約束,。
在西方國家，政府的官員講排場、講闊氣,、公車私用都會成為丑聞,，拿公家的錢大吃大喝更嚴(yán)重，可能下臺,。據(jù)報道,，芬蘭中央銀行有位行長，有一次在公款宴上點(diǎn)了一道叫鵝肝的菜,，按照該國的規(guī)定,，所有的公務(wù)接待都要向國民公布，諸如接待什么客人,，吃了什么菜,，花了多少錢，要上網(wǎng)公示,。這道鵝肝的菜被公眾認(rèn)為“超標(biāo)”,，傳媒曝光，眾議嘩然,，結(jié)果這位行長引咎辭職,。德國前央行行長威爾特克就為公款消費(fèi)丟了官，2002年,，他帶著老婆孩子在柏林超豪華酒店阿龍住宿4天,，花銷7661歐元。此事經(jīng)媒體披露后轟動全國,，威爾特克不得不離開年薪35萬歐元的德國央行行長之職,。但是，在我們這里,，似乎恰恰相反,，把公款消費(fèi)當(dāng)成了“特權(quán)”甚至是“能力和水平”的象征。而這決不是公務(wù)活動外包所能解決的,。
三公消費(fèi)盛行是財(cái)政預(yù)算軟約束的表征——預(yù)算編制與決算編制脫節(jié),。公共預(yù)算不同于一般意義上的預(yù)算，其編制和確定都必須依照一定的法律程序進(jìn)行,。但我們的預(yù)算,，內(nèi)容粗略，難以對其進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查和監(jiān)督,。同時,，我國政府預(yù)算只反映了預(yù)算內(nèi)和部分預(yù)算外的財(cái)政收支活動狀況,，大量預(yù)算外,、制度外的公共收支行為仍然游離于預(yù)算的監(jiān)督約束之外，破壞了預(yù)算的完整性。預(yù)算內(nèi)容還不夠細(xì)化,，預(yù)算外資金違規(guī)使用現(xiàn)象普遍,。三公消費(fèi)泛濫根本原因就在預(yù)算缺乏透明和公開、細(xì)化,。
正如專家所說,，要根治公費(fèi)濫用，還是要依靠制度上的轉(zhuǎn)變,，保證公共財(cái)政支出的陽光化,。不僅要控制公務(wù)活動的支出，降低行政成本,，更要減少不必要的公務(wù)活動,，提高行政效率。因此,，公務(wù)活動“外包”僅是權(quán)宜之計(jì)和次優(yōu)選擇,。
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