若不是昨日（4月11日）午后偶然讀到一則滬媒報道,，相信筆者也和許多人一樣,，并不知曉某局已在其官網(wǎng)的信息公開欄目公布了該局“2011年度部門預算表”。而且,，該項公布在上周五就已發(fā)生,。
若據(jù)此設計一道問答題，迄今對這件事回答“知曉”的市民恐怕非常有限,。
這也難怪,，預算公開是個新生事物，放眼全國各地任何部門的預算公開,，其動力并非發(fā)源于內(nèi)部,，而是外部力量多年千呼萬喚的不得已之舉。這些年,，預算公開呈小步往前走,，但包括采取“悄悄地公開”手段在內(nèi),，都與促推公開的壓力源于外部而非“內(nèi)部自覺”有關。
既然知曉了這件事,，當然要上網(wǎng)讀一讀這份“預算表”,。可是,，任何讀了這份“預算表”的市民,，其感受一定與筆者一樣，覺得很不“過癮”：
第一,，它實在過于簡略；第二,，市民最想了解,、最為計較、最想監(jiān)督的那些預算內(nèi)容,，還無法清晰,、具體地呈現(xiàn)。
所謂部門預算,，以該局舉例,，就是指包括該局機關本部及下屬行政事業(yè)單位的綜合收支計劃，含有各種財政性資金,、所屬單位收支,。百姓有權知曉財政性撥款用到何處、這些錢究竟該不該花,。
由部門預算所隱含的公民知情權之滿足,，對市民和滬上各界而言，最想知曉,，也最該讓人知曉的,，在現(xiàn)階段其實主要集中于以下幾項：該局機關和直屬機構(gòu)的人頭經(jīng)費——至少要包括并分別開列工資、獎金,、補貼,、福利等預算支出；正當?shù)霓k公經(jīng)費預算總和以及明細科目,，從水,、電、煤,、氣到各項辦公設施的預算支出等,。
另外，為方便社會監(jiān)督,，與部門預算公開同步,，也系檢驗公開之力度的關鍵指標之一——還須附帶公開該局機關及直屬機構(gòu)工作人員的總數(shù),。這一條非常重要，拿此“總數(shù)”與工資總額等做除法,，社會就能大體了解“雇傭”該局公務員和事業(yè)人員的一般成本,，這更系“較真監(jiān)督”的基礎和起點之一。倘若這樣連續(xù)做上三五年,，拿所積累之年度資料作對比,，監(jiān)督的說服力和效果自然更佳。
既令人失望卻又在意料之中,，以上最需要公開的內(nèi)容,，在該局已公開的“預算表”中一項也沒有。其中第一,、第二兩項,，被隱藏于“一般公共服務”科目內(nèi)，以“主要用于局機關及所屬單位的基本支出”加以“技術處理”,。至于第三項,，人們?nèi)粼倬咀〔环牛儗僮杂憶]趣,。
也許是湊巧,，前日剛有一家財經(jīng)類媒體通過調(diào)查考證，揭示出當下部門預算公開的一個“規(guī)律性”現(xiàn)象：但凡被政府部門認定為“不便暴露”——公開后必定會招致輿論譴責的預算內(nèi)容,，統(tǒng)統(tǒng)采取代數(shù)中的“合并同類項”之手段,，將其歸并到“其他支出”大項內(nèi)。
上海市行政權運行的公開透明已然走在全國前列,，拿該局的部門“預算表”發(fā)議論,，并非與該部門過不去。相反,，能公開——哪怕更多是出于做個姿態(tài),，也當予以肯定和歡迎。畢竟能走出一小步也殊為不易,。不過,，該局已公布的“預算表”理應擴充內(nèi)容，增加透明度,，否則,，接下來另外44個部門的預算表也依樣畫葫蘆，輿論壓力只會更大,。