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高發(fā)展+高失業(yè)=,?
2011-04-11   作者:梅新育(商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員)  來源:上海證券報
 
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梅新育

  若論經(jīng)濟狀況和人均收入水平,,此次卷入政治動蕩和政權更迭的西亞北非國家在所在區(qū)域和同類國家中都談不上很糟,,甚至不乏富裕和被樹為發(fā)展中國家榜樣者,。論經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平,,在聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2010年人類發(fā)展報告》中,,除阿曼和戰(zhàn)亂未已的伊拉克,、巴勒斯坦,、黎巴嫩被列入“其他”類別外,,卡塔爾,、阿聯(lián)酋、巴林被劃為“極高人類發(fā)展水平”國家,,沙特,、科威特、約旦,、突尼斯,、阿爾及利亞、利比亞被劃為“高人類發(fā)展水平”國家,,敘利亞,、埃及、摩洛哥被劃為“中等人類發(fā)展水平”國家,,只有蘇丹,、也門被劃為“低人類發(fā)展水平”國家。
  按照聯(lián)合國《國民核算統(tǒng)計年鑒》,,2007年全世界人均GDP為8190美元,,其中轉(zhuǎn)軌國家5960美元,,發(fā)展中國家2710美元,非洲1350美元,,亞洲3530美元,,歐洲26210美元;2008年,,突尼斯3955美元,,埃及2162美元,阿爾及利亞4588美元,,利比亞人均GDP高達14479美元,,巴林更高達27248美元。近20年來,,突尼斯GDP年均增長率5%,,世貿(mào)組織總干事拉米盛贊“突尼斯是一個在貿(mào)易自由化方面值得新興國家效仿的榜樣”;去年5月下旬達沃斯論壇公布《2010年全球貿(mào)易促進報告》,,突尼斯在參評的125個國家中被列為第38位,,位居非洲國家第二、馬格里布地區(qū)首位,;突尼斯通訊部長烏薩馬·魯姆扎尼去年8月在倫敦自豪地宣稱:“突尼斯在創(chuàng)建現(xiàn)代社會和經(jīng)濟活力方面的成功經(jīng)驗為世界上的發(fā)展中國家提供了一個好榜樣”,。
  但許多阿拉伯國家都備受青年高失業(yè)率困擾,人口結構年輕,、青年人口比例高,,非但沒能成為增進經(jīng)濟社會活力的“人口紅利”,反而成為社會動蕩之源,。聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2010人類發(fā)展報告》援引國際勞工組織2010年《全球就業(yè)趨勢》報告數(shù)據(jù),,1999年至2009年間,中東國家失業(yè)率一直在9%至10%之間徘徊,,失業(yè)率之高,,僅次于北非、中歐/東南歐(非歐盟)/中亞兩組國家,;北非國家失業(yè)率則一直保持在各區(qū)域最高水平,, 2000年一度上升至約14%,2008年曾降至10%左右,,2009年又開始上升,。而在2009年4月的第36屆阿拉伯國家勞動力大會上,約旦勞工大臣加齊·什貝卡特稱阿拉伯國家失業(yè)率已達14%,,躋身世界失業(yè)率最高地區(qū)行列,,失業(yè)人數(shù)約1700萬人;而照阿拉伯勞動組織主席艾哈邁德·盧克曼的估算,,要緩解失業(yè)難題,,阿拉伯勞動力市場每年須創(chuàng)造550萬個就業(yè)崗位,但此前兩年阿拉伯國家創(chuàng)造的就業(yè)崗位合計不過300萬個左右,。在這種情況下,,腐敗和社會不公現(xiàn)象盛行,更給人們普遍的不滿火上澆油,。
  然而,,青年高失業(yè)率很大程度上要歸咎于該地區(qū)人口無序增長和經(jīng)濟結構不合理,石油,、天然氣等資源產(chǎn)業(yè)一枝獨秀而非石油產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達,,不能為新增勞動力創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會,而后者又是市場體制下客觀經(jīng)濟規(guī)律所致,。
  天賜的石油財富與有競爭力的制造業(yè)之所以難以并存,,石油收入增長之所以常常構成對石油輸出國非石油產(chǎn)業(yè)(特別是制造業(yè))的打擊,原因很多,。首先,,石油收入將通過匯率機制打擊非石油產(chǎn)業(yè)。石油出口收入增長,,伴隨著巨額石油美元的流入,,石油出口國本幣匯率日趨堅挺。無形之中,,石油出口國非石油產(chǎn)品價格即使以本幣標價沒有上漲,,在國際市場上以外幣標價也上漲了,而進口產(chǎn)品以本幣標價卻跌價了,。匯率變動打擊了國產(chǎn)貨價格競爭力,,客戶傾向于多買外國貨。
  其次,,任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,都離不開勞動力、資本,、土地等生產(chǎn)要素,。在不同產(chǎn)業(yè)部門爭奪勞動力、資本等生產(chǎn)要素的競爭中,,受惠于油價上漲的石油部門明顯占據(jù)上風:由于有能力提供較高的工資,,石油部門吸引的高素質(zhì)勞動力之多,不成比例,;由于利潤率較高,,有能力支付較高利息、紅利,石油部門得以吸收較多貸款,、投資,。就這樣,石油業(yè)以非石油產(chǎn)業(yè)的停滯為代價實現(xiàn)了自身的擴張,。
  在歷史上,,凡是大規(guī)模開發(fā)新發(fā)現(xiàn)自然資源的國家,幾乎都出現(xiàn)過類似情況,。20世紀70年代以來,,從北海油氣田取得巨額收入的英國、挪威,、荷蘭等發(fā)達國家,,到這些年來石油出口收入急劇增加卻苦于輕工業(yè)和傳統(tǒng)重工業(yè)持續(xù)衰退的俄羅斯,都曾陷入這種窘境,。
  西亞北非各石油輸出國多年大力推行經(jīng)濟多元化,,但除了阿聯(lián)酋、巴林等少數(shù)小國發(fā)展貿(mào)易,、金融等服務業(yè)取得較顯著成效之外,,多數(shù)國家的非石油產(chǎn)業(yè)無論是成本還是質(zhì)量都因為不具備國際競爭力而在貿(mào)易自由化環(huán)境中只能依賴于財政補貼;一些高收入國家花費高額財政資金發(fā)展諸如小麥種植等明顯不符合當?shù)刈匀环A賦的產(chǎn)業(yè),,僅產(chǎn)品成本便高達世界市場同類產(chǎn)品的好幾倍乃至上十倍,,不無巧立名目為權貴階層創(chuàng)造“尋租”機會之嫌。

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