繼石油等資源壟斷型企業(yè)、銀行等金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化后，鐵老大也將開始走上改制,、上市的中國(guó)特色市場(chǎng)化之路。
改制第一步是打破內(nèi)部司法獨(dú)立王國(guó),，鐵老大不再是承襲蘇聯(lián)體制而來(lái)的集行政、司法,、經(jīng)營(yíng)于一體的怪胎,。目前廣鐵、上鐵等已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革階段,。
第二步是經(jīng)營(yíng)權(quán)部分下放，使行政色彩濃厚的鐵路局逐漸成為鐵路公司,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道,，3月中旬，鐵道部中高層人士曾召開內(nèi)部會(huì)議,，研討如何放權(quán)地方鐵路局,。知情人士透露，此次改革之后,，鐵道部手里掌握的省,、市、重要級(jí)運(yùn)行線路權(quán)不變外,，鐵路局在轄區(qū)的市,、縣之間增開的列車，由路局說(shuō)了算,。此外,，如果遇到客流暴增，兩路局之間達(dá)成協(xié)議后,，也可在兩省之間自行增開對(duì)列,。增開列車的票價(jià)，也由地方鐵路局自己制定,。目前對(duì)鐵路局自主經(jīng)營(yíng)放權(quán)范圍的爭(zhēng)議較少,，但對(duì)于鐵道部與地方鐵路局的“分成”清算辦法爭(zhēng)議較大。
按此改革路徑,，鐵道部將變身為監(jiān)管部門,，類似于電力企業(yè)改革后的電監(jiān)會(huì)，保險(xiǎn)企業(yè)改革后的保監(jiān)會(huì)；各鐵路局轉(zhuǎn)變?yōu)殍F路有限公司,，成為擁有資產(chǎn),、擁有部分臨時(shí)增開線路定價(jià)權(quán)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)主體,，擁有獨(dú)立法人資質(zhì),。
第三步是各大鐵路公司以旗下主要資產(chǎn)為依托，成為上市的,、股權(quán)相對(duì)分散的公眾公司,。
目前我國(guó)已有大秦鐵路與廣深鐵路上市，這兩條鐵路具有特殊性：大秦鐵路主業(yè)是煤炭運(yùn)輸,，轄內(nèi)的大秦線,、豐沙大線執(zhí)行煤炭特殊運(yùn)價(jià)，比一般鐵路高出73%,；廣深鐵路主營(yíng)廣州至深圳的客運(yùn),，雖然不是高鐵標(biāo)準(zhǔn)，但每人每公里運(yùn)價(jià)超過(guò)0.5元,，比武廣客運(yùn)專線還貴,。
很明顯，鐵路部門的市場(chǎng)化改革,，走的是大型國(guó)有企業(yè)的改制,、上市之路。從以往經(jīng)驗(yàn)看,，最大的好處是,，鐵路部門可以從證券市場(chǎng)一勞永逸地得到直接融資，卡住中國(guó)鐵路建設(shè)咽喉的資金來(lái)源,、居高不下的負(fù)債率有了解決之道,。但即使沿著資本時(shí)代的路徑飛奔，一些深層次問(wèn)題依然無(wú)法解決,，擺在鐵路部門面前的是,，如何在鐵路的公共產(chǎn)品與商品的屬性之間取得平衡。
目前不少人抱怨進(jìn)入“被高鐵時(shí)代”,。高鐵跑得快,，成本也高得多，票價(jià)上升無(wú)法覆蓋運(yùn)營(yíng)成本,。目前普通線路執(zhí)行的鐵路客運(yùn)基準(zhǔn)價(jià),，從1995年沿用至今，每人每公里不到6分錢,，無(wú)法維系一般鐵路運(yùn)營(yíng),。鐵路業(yè)內(nèi)的共識(shí),，客運(yùn)虧損貨運(yùn)補(bǔ)。但貨運(yùn)同樣有政治任務(wù),，如國(guó)家戰(zhàn)略物資保障,，如電煤搶運(yùn)等，每到春運(yùn)各鐵路局都要停貨�,？�,，賬面“慘不忍睹”。以目前鐵路建設(shè)所需資金,，加上龐大而低效的運(yùn)營(yíng)成本,，必虧無(wú)疑，銀行貸款,、地方政府拆遷費(fèi)入股全都杯水車薪,，所謂上市極有可能是將包袱甩給投資者。現(xiàn)在賦予鐵路部門增開車輛定價(jià)權(quán),，今后鐵路票價(jià)上漲的抱怨聲會(huì)越來(lái)越多,。
上市的電力企業(yè)、石化企業(yè),，表面上徹底實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,，成為公眾公司，實(shí)質(zhì)上投資者只有出資權(quán)而無(wú)管理權(quán)甚至沒有建言權(quán),。火電企業(yè)一虧再虧,，石化企業(yè)利潤(rùn)一漲再漲,，基本沒投資者什么事，普通投資者既不能與控股股東抗衡,，更不能與低價(jià)入股者相提并論,，購(gòu)買這些公司的股票比購(gòu)買債券還不如。而國(guó)有大企業(yè)高管與行政官員之間一輪輪無(wú)縫對(duì)接,，顯示大型上市國(guó)企的行政特征沒有根本變化,。反觀鐵路部門，架構(gòu)重疊,、人員眾多,、效率低下，情況不會(huì)比其他上市國(guó)企更好,。
如果沒有徹底的內(nèi)部機(jī)制改革,，鐵路部門改制上市不是為了市場(chǎng)化，普通投資者將看不到希望,。上市之后,，必須從架構(gòu)上徹底改革,，建立職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，才能讓普通投資者看到希望,。