海外利益是一國(guó)國(guó)家利益的海外延伸,，更是全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必然產(chǎn)物,。中國(guó)要成為真正的全球化大國(guó),，切實(shí)保障海外利益，建立全方位的海外利益安全保障網(wǎng)是不能回避的戰(zhàn)略性課題,。
近期,，利比亞戰(zhàn)事升級(jí)以及中東地緣政治動(dòng)蕩正成為全球經(jīng)濟(jì)的新震源,，動(dòng)蕩不僅引發(fā)國(guó)際能源、金融與大宗商品市場(chǎng)的異常波動(dòng),，給復(fù)蘇增添新的不確定性，也使中國(guó)的海外投資收益受到重大影響,。未來(lái),，隨著中國(guó)全球化資源布局程度的加深,，隨著中國(guó)海外投資規(guī)模的迅速壯大,，如何切實(shí)保障中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的緊迫性日益凸顯,。
中國(guó)在非洲地區(qū)有廣泛的戰(zhàn)略投資。數(shù)據(jù)顯示,，過(guò)去十五年,，中非貿(mào)易額每三年翻一番。目前,，非洲總出口的十分之一銷往中國(guó)，2010年,，中非雙邊貿(mào)易額接近1500億美元，繼續(xù)保持著非洲最大貿(mào)易合作伙伴的地位,。非洲最大的銀行——標(biāo)準(zhǔn)銀行預(yù)計(jì),，到2015年，中非雙邊貿(mào)易總額將達(dá)到3000億美元,，較2010年的1500億美元增長(zhǎng)一倍,。
此外，近年來(lái),，隨著海外投資步伐的加快，中國(guó)加大了在非洲,、中東等自然資源豐富的地區(qū)的投資，積極參與到資源開(kāi)發(fā),、工程承包、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域,。目前，非洲已躍居為中國(guó)第四大海外投資目的地之一,。中國(guó)對(duì)非援助力度不斷加大,，2009年對(duì)非援助額比2006年增長(zhǎng)一倍,。
如今,，利比亞戰(zhàn)事“久拖不決”,，局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩正在掀起中東、北非地區(qū)的“共振”,，許多國(guó)家也在聚集著不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素,，這很可能打亂我們投資非洲、中東的既定戰(zhàn)略,，給如何保障中國(guó)海外利益的重大議題敲響了警鐘。
對(duì)于發(fā)展國(guó)家而言,，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段就是資本輸出，這樣,，隨著海外利益不斷擴(kuò)大,，對(duì)外投資,、對(duì)外部資源的需求不斷上升,，就會(huì)在海外建立起一個(gè)拓展的經(jīng)濟(jì)體系,。當(dāng)前中國(guó)的海外利益正處于擴(kuò)展態(tài)勢(shì),，深度與廣度前所未有，中國(guó)已經(jīng)踏上尋求海外利益的征途,，海外利益對(duì)中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)日益重要,。
一方面,，我們不熟悉、不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大,。由于我國(guó)“走出去”規(guī)模日益增加,，投資方式上從相對(duì)簡(jiǎn)單的加工貿(mào)易向資源開(kāi)發(fā)投資、兼并與收購(gòu)等發(fā)展,，“走出去”的目的地也從傳統(tǒng)的東南亞,、香港,、北美向非洲,、拉美,、中亞、中東等地區(qū)轉(zhuǎn)移,。這樣,，也就從國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、較為熟悉的地區(qū)向國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高,、較為陌生的地區(qū)轉(zhuǎn)移,。
另一方面，在中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)崛起的過(guò)程中,，一些西方國(guó)家會(huì)以直接設(shè)卡或間接制造麻煩破壞投資環(huán)境來(lái)阻撓中國(guó)從海外獲取資源和能源,。中國(guó)所遭遇的種種不公平待遇就證明了這一點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)在海外面臨名目繁多的反傾銷以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟越來(lái)越多,。而近幾年,，面對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體主權(quán)財(cái)富基金的迅猛發(fā)展及對(duì)外投資步伐的加快，美,、歐等西方國(guó)家開(kāi)始制定針對(duì)主權(quán)財(cái)富基金相關(guān)法律條款,，以此限制主權(quán)基金對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)活動(dòng)。這也是中國(guó)海外并購(gòu)失敗率高的一個(gè)重要原因,。
更復(fù)雜的是,，中國(guó)海外投資國(guó)范圍的擴(kuò)大以及海外經(jīng)濟(jì)的拓展不可避免要和西方國(guó)家已經(jīng)在那里的既得利益發(fā)生沖突,。如今,，西方盟國(guó)介入利比亞局勢(shì)，無(wú)論目的如何,，其結(jié)果都是對(duì)中國(guó)在非的貿(mào)易,、投資以及能源利益的嚴(yán)重?fù)p害,。因此,，在國(guó)際體系框架下,，如何保護(hù)我們的海外利益投資不受侵犯和損失？如何建立海外利益保障戰(zhàn)略框架以及國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)管理制度已經(jīng)刻不容緩,。
在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制上，我們要積極建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系,。政府,、企業(yè)之間要形成良性互動(dòng)，分擔(dān)安全成本,。從國(guó)家層面看,，應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)、預(yù)警,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的能力建設(shè),，從政治局勢(shì),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、財(cái)政狀況、投資環(huán)境等涉及中國(guó)海外經(jīng)濟(jì)安全的重要方面,，全面系統(tǒng)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn),，要重視區(qū)域特點(diǎn),，區(qū)別不同行業(yè),，劃分層次級(jí)別，建立健全國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,。從企業(yè)層面看,，中國(guó)企業(yè)海外投資前,，要先從內(nèi)外部?jī)煞矫嬷付ㄏ鄳?yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案,，分析自身的應(yīng)對(duì)能力和可能出現(xiàn)的新型風(fēng)險(xiǎn),建立危機(jī)管理機(jī)制和應(yīng)對(duì)方案,，并及時(shí)采用風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)解決方案來(lái)各種突發(fā)因素所導(dǎo)致的損失,。
此外,，還應(yīng)建立健全對(duì)外投資保險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系,。企業(yè)在海外投資,、經(jīng)營(yíng)和并購(gòu)時(shí)，也可考慮各種專業(yè)投保,，特別是針對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)以及各種自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn),。企業(yè)可以就海外的股權(quán)投資和資產(chǎn),，貸款、貨物或原材料供給,，貿(mào)易和租賃交易以及根據(jù)合同提供貨物或服務(wù)等投保各類風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn),。國(guó)家層面要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，如果預(yù)先提取了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備金,，就可能降低損失的程度甚至全部補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損失,。
當(dāng)然，更為重要的是中國(guó)要將海外利益的保障作為戰(zhàn)略性國(guó)策來(lái)實(shí)施，要利用國(guó)際體系下的國(guó)際規(guī)則,、國(guó)際公約,、國(guó)際法來(lái)促進(jìn)海外利益的保護(hù)，要利用新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制,，通過(guò)話語(yǔ)權(quán)的提升以及國(guó)際間的協(xié)調(diào)談判,，構(gòu)筑中國(guó)海外利益的安全保障網(wǎng)。