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近日,，中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在浙江就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),，住房供應(yīng)和房?jī)r(jià)問(wèn)題涉及人民群眾切身利益,，關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,、社會(huì)和諧穩(wěn)定,，中央加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)是明確的,，決心是堅(jiān)定的。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任,。
我們注意到,，光明日?qǐng)?bào)4月8日發(fā)表記者來(lái)信，指出“49個(gè)不如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的城市開(kāi)了一個(gè)不嚴(yán)格執(zhí)行中央決策的先例”,，“對(duì)這些城市若不按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé),，將影響國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控決策的執(zhí)行力，影響中央政府的公信力”,。筆者認(rèn)為,，對(duì)上述49個(gè)城市根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控形勢(shì)下是必要的。
2011年1月26日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)八條)提出了明確的要求和問(wèn)責(zé)規(guī)定,。但據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總，截至2011年3月31日,，全國(guó)657個(gè)城市中,，還有49個(gè)城市沒(méi)能按期完成公布調(diào)控目標(biāo)。在已經(jīng)按期公布調(diào)控目標(biāo)的城市中,，也存在房?jī)r(jià)控制目標(biāo)不明確或控制目標(biāo)偏高等眾多問(wèn)題,。
是否應(yīng)對(duì)未按時(shí)公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的城市啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，該如何問(wèn)責(zé),？已經(jīng)按期公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的城市,，其控制目標(biāo)是否合理,？未來(lái)如何對(duì)城市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核?這些問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日也發(fā)出通知,，要求已經(jīng)公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的城市要以適當(dāng)?shù)姆绞铰?tīng)取社會(huì)的意見(jiàn),，并根據(jù)聽(tīng)取意見(jiàn)的情況酌情調(diào)整已發(fā)布的調(diào)控目標(biāo)。撇開(kāi)政令執(zhí)行力不談,，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,，關(guān)于當(dāng)前房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的爭(zhēng)議，實(shí)際上可以追溯到以下三個(gè)更深層次問(wèn)題,。
首先,，當(dāng)前房?jī)r(jià)上漲到底有沒(méi)有危害？有觀點(diǎn)認(rèn)為,，中國(guó)住房自有率很高,，房?jī)r(jià)上漲將使大多數(shù)人資產(chǎn)快速增值，利益受益者大于受損者,。地方政府在房?jī)r(jià)上漲過(guò)程中,，也可以獲取更多的土地出讓金，從而更好地為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資,。更有觀點(diǎn)認(rèn)為，房地產(chǎn)“泡沫”只要能一直不破,，便不能算是“泡沫”,。這些觀點(diǎn)都對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)上漲的危害存在選擇性失明。一是房?jī)r(jià)上漲本身并不會(huì)創(chuàng)造財(cái)富,，它充其量只是一種財(cái)富分配的手段,，有人獲益，就必然有人利益受損,。二是地方政府籌資改善公共基礎(chǔ)設(shè)施,、進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的應(yīng)是普遍提高居民的生活水平，而不是制造一個(gè)又一個(gè)的“富人區(qū)”,，這種發(fā)展模式本身是不可持續(xù)的,。三是古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)也都證明，沒(méi)有只漲不跌的樓市,，房?jī)r(jià)暴漲暴跌將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以巨大沖擊,。近的如美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，以及上世紀(jì)八九十年代日本,、中國(guó)香港和海南房地產(chǎn)泡沫事件,，遠(yuǎn)的如在中國(guó)歷史上的改朝換代過(guò)程中，亡國(guó)之因往往就是土地兼并,。
其次,，地方政府有沒(méi)有能力對(duì)房?jī)r(jià)負(fù)責(zé),？有觀點(diǎn)認(rèn)為，貨幣與信貸的快速擴(kuò)張是造成房?jī)r(jià)飆升的主要原因,。而眾所周知的事實(shí)是貨幣政策由中央政府掌控,，所以地方政府沒(méi)有能力對(duì)房?jī)r(jià)上漲負(fù)責(zé)。這個(gè)觀點(diǎn)無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是理論角度都是值得推敲的,。在相同的貨幣環(huán)境下,，為什么不同城市絕對(duì)房?jī)r(jià)及房?jī)r(jià)漲幅可以存在十倍以上的巨大差異?為什么商業(yè)地產(chǎn)增值緩慢而住宅價(jià)格上漲很快?為什么工業(yè)用地較為低廉而住宅用地價(jià)格高企?為什么股市在炒上6124.04點(diǎn)再下跌到1664.93點(diǎn)的同時(shí)，房?jī)r(jià)卻可以巋然不動(dòng),，并隨后屢創(chuàng)新高?為什么“豆你玩”,、“蒜你狠”、“蘋什么”“糖高宗”,、“鹽王爺”之類的炒作往往玩一把就死,，而住房炒作卻有旺盛持久的生命力?離開(kāi)了地方政府對(duì)土地供應(yīng)的操控和住房市場(chǎng)的呵護(hù)，這些現(xiàn)象都難以合理解釋,。2008年全球性金融危機(jī)期間我國(guó)各地對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的“救市”和房地產(chǎn)市場(chǎng)隨后的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)讓人們對(duì)此有充分認(rèn)識(shí),。
第三，科學(xué)合理的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)是什么,？這可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,、收入、基礎(chǔ)設(shè)施水平與環(huán)境條件等指標(biāo),，通過(guò)科學(xué)估算得出,。只要數(shù)據(jù)可靠，估算技術(shù)本身并不復(fù)雜,。從已經(jīng)公布的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)看,，確實(shí)存在一些問(wèn)題。一是GDP或收入增幅本身不宜直接作為房?jī)r(jià)漲幅控制目標(biāo),。房?jī)r(jià)上漲和收入增長(zhǎng)之間在特定的條件下可能存在某種數(shù)量關(guān)系,，這種關(guān)系在經(jīng)濟(jì)學(xué)中也被稱之為房?jī)r(jià)的收入彈性。但是現(xiàn)階段二者之間是否應(yīng)是一比一的關(guān)系,，收入每增長(zhǎng)1%,，房?jī)r(jià)應(yīng)增長(zhǎng)-1%、0.5%還是2%較為合理,，還沒(méi)有科學(xué)的證明,。直接將作為制訂房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)依據(jù)之一的收入增幅本身當(dāng)做房?jī)r(jià)上漲控制目標(biāo)，有拍腦袋決策之嫌,。二是600多個(gè)城市,，不同城市經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，合理的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)也應(yīng)存在較大的區(qū)域差異，而目前已經(jīng)公布的控制目標(biāo)大都在10%左右,。三是房?jī)r(jià)控制目標(biāo)應(yīng)直觀,，便于公眾理解和考核，如以“穩(wěn)中有降”為目標(biāo)就比較抽象,，多大的房?jī)r(jià)波動(dòng)范圍才叫穩(wěn),，多大比例的下降才叫“穩(wěn)中有降”，無(wú)法明確,。
綜上所述,，作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大問(wèn)題，地方政府有能力也應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重任,。對(duì)未按期公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的城市應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制,，如責(zé)令限期向上級(jí)政府和公眾說(shuō)明理由，無(wú)法給出合理理由的可按照中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》進(jìn)行問(wèn)責(zé),，以穩(wěn)定公眾對(duì)房?jī)r(jià)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的預(yù)期。對(duì)于已經(jīng)公布調(diào)控目標(biāo)的城市,，其目標(biāo)的合理性也應(yīng)作評(píng)估論證,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可以考慮責(zé)令城市政府委托第三方對(duì)其調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行論證，并將論證結(jié)果和論證人一并公布,�,？己苏{(diào)控目標(biāo)年度執(zhí)行情況時(shí)，也可以采取類似評(píng)估的辦法,。此外,，作為問(wèn)責(zé)制的一個(gè)補(bǔ)充，國(guó)土部還可以考慮對(duì)未按期公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)或控制目標(biāo)執(zhí)行乏力的城市,，以省為單位統(tǒng)一削減除保障房以外的建設(shè)用地指標(biāo)，從源頭遏制地方政府的炒地沖動(dòng),。
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