國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道,，從2012年1月1日起,，歐盟將對(duì)所有飛經(jīng)歐洲的飛機(jī)收取高昂的碳排放費(fèi)用，中國(guó)需要為此支付高達(dá)7.43億元的碳成本,，這將對(duì)中國(guó)的航空業(yè)產(chǎn)生非常大的沖擊,。
碳減排的實(shí)質(zhì)是在全球資源和環(huán)境總量有限情況下的一種權(quán)利與責(zé)任的分配。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家正在設(shè)立各種碳壁壘,，試圖利用本國(guó)或本區(qū)域的市場(chǎng)力量向他國(guó)分?jǐn)偺紲p排代價(jià),，其中，利用碳稅問題設(shè)置重重壁壘,，將是未來發(fā)達(dá)國(guó)家建立另類霸權(quán)的新趨勢(shì),，中國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅沖擊。
近幾年,，美日歐均提出未來將通過“碳關(guān)稅”等方式,，讓包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家為所排放的二氧化碳支付治理成本。近日,，歐盟將對(duì)所有飛經(jīng)歐洲的飛機(jī)收取高昂的過境調(diào)節(jié)稅正是這一動(dòng)向的體現(xiàn),。早在2008年11月19日,，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)就通過新法案，決定將國(guó)際航空業(yè)納入到EU
ETS（歐盟碳排放交易體系）,，并于2012年1月1日起開始實(shí)施,。目前，距離該法案的實(shí)施只剩9個(gè)月,。根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)測(cè)算,，全球航空公司2012年應(yīng)對(duì)EU
ETS的新增成本至少為24億歐元。
應(yīng)該講,，碳減排的成本分?jǐn)偤屠娅@取在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間是不平等的,。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，“碳關(guān)稅”是發(fā)達(dá)國(guó)家體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新形式,�,！疤缄P(guān)稅”最大的不公平是忽略了不同國(guó)家間“處于不同的歷史發(fā)展階段”的事實(shí)，以發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的碳標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺,，度量中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家碳減排的實(shí)際成效是最大的不公正,。
從歷史的角度看，任何一個(gè)國(guó)家在其發(fā)展歷程中,，無一例外地要進(jìn)入人均二氧化碳排放高峰期,，發(fā)展權(quán)與減排權(quán)難以在一段時(shí)期內(nèi)馬上達(dá)到均衡，減排責(zé)任不能超越歷史發(fā)展階段,。高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家在過去兩百年來依靠大量碳排放拉動(dòng)的工業(yè)增長(zhǎng),，是目前全球變暖的主要原因。自1950年以來,，全球碳排放增長(zhǎng)中有80%來自發(fā)達(dá)國(guó)家,，但他們目前基本渡過了高消耗資源、高污染排放階段,，進(jìn)入了后工業(yè)化社會(huì),。而包括中、俄,、印等新興工業(yè)化國(guó)家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段,。
另外一個(gè)不公平是全球分工體系發(fā)展失衡導(dǎo)致的“碳轉(zhuǎn)移”。事實(shí)上,，碳排放中有很大一部分是由于貿(mào)易,、投資、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的,，隨著近二十年來經(jīng)濟(jì)全球化的逐步展開,，全球分工中“低收入國(guó)家生產(chǎn)、高收入國(guó)家消費(fèi)”的格局也自然造就了發(fā)展中國(guó)家要為全球低端制造環(huán)節(jié)中的“高污染、高消耗,、高排放”埋單,。
然而，“碳關(guān)稅”對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言卻是多贏之舉,。首先,，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)大部分是輕型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其能源密集度和碳密度遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家,，如果按碳排放總量計(jì)算,，碳稅成本非常低。其次,，“碳關(guān)稅”是一種新型貿(mào)易壁壘,，它既是對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù)，也是用通過高額稅負(fù)抬高發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)的出口成本,，嚴(yán)重?fù)p害了這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力,。最后，“碳關(guān)稅”可以為本已債務(wù)纏身的發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造一個(gè)新的稅源,，碳關(guān)稅既打著“保護(hù)環(huán)境”的牌子，又可以為其創(chuàng)造出源源不斷的資金流,，因此,，近幾年發(fā)達(dá)國(guó)家早就厲兵秣馬開始醞釀“碳關(guān)稅”的出臺(tái)。除了歐盟要自2012年起對(duì)來自非《京都議定書》締約國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅,，2009年7月4日,，美國(guó)也通過了一個(gè)“限量及貿(mào)易”法案（也稱《利伯曼-沃納法案》），該法案要求所有美國(guó)進(jìn)口商必須購(gòu)買相應(yīng)的許可證,，需要購(gòu)買的排放許可證的數(shù)量要等于進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所排放的二氧化碳數(shù)量,，即美國(guó)版的“碳關(guān)稅”。除了碳關(guān)稅這樣對(duì)國(guó)際貿(mào)易的硬約束之外,，美國(guó),、日本、韓國(guó)和澳大利亞還試圖推行披露產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放的“碳標(biāo)識(shí)”計(jì)劃,，這種碳標(biāo)簽將成為新的貿(mào)易規(guī)則,。
可以預(yù)見的是，設(shè)置各種碳壁壘將是未來發(fā)達(dá)國(guó)家建立另類霸權(quán)的新趨勢(shì),，今后各國(guó)國(guó)際收支平衡,、碳貿(mào)易摩擦、匯率問題,、碳減排配額及其分配問題等都會(huì)高度與碳關(guān)稅的征收高度聯(lián)系起來,。在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一半依靠煤炭等化石能源，因而碳關(guān)稅產(chǎn)生的影響較大,。中國(guó)單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多,；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40%，因此碳關(guān)稅的征收將直接抬高大部分中國(guó)制造的產(chǎn)業(yè)成本,，這意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)盈利能力將會(huì)削弱,，將會(huì)影響到中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)世界資源研究所（WRI）對(duì)各國(guó)各部門碳排放的統(tǒng)計(jì),，中國(guó)的出口部門出口商品中所含的碳排放量是最高的,。這也就意味著，一旦實(shí)施“碳關(guān)稅”,，中國(guó)的出口商品將受到更大的沖擊,，將給中國(guó)的出口帶來巨大的壓力。世界銀行研究報(bào)告指出,，如果“碳關(guān)稅”全面實(shí)施,，在國(guó)際市場(chǎng)上，“中國(guó)制造”可能將面對(duì)平均26%的關(guān)稅,，出口量因此可能下滑21%,。碳減排權(quán)事實(shí)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展權(quán)與主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。在全球碳壁壘逐漸形成的大局下,，一方面,，中國(guó)必須積極主動(dòng)的維護(hù)自身的發(fā)展權(quán)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)聯(lián)合起來呼吁以歷史累積排放量為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)溫室氣體損害責(zé)任,、以人均GDP或人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)確定減排成本的分擔(dān),，建立發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本補(bǔ)償機(jī)制等，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益,。
另一方面,，“碳關(guān)稅”正在形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，中國(guó)低端制造和貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐,，要大力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè),，要提高能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率，擺脫對(duì)碳基能源的過度依賴,。只有這樣,，中國(guó)才可能在新的全球產(chǎn)業(yè)分工體系中獲得更大的主動(dòng)權(quán)和價(jià)值。