國內(nèi)媒體報道，從2012年1月1日起，歐盟將對所有飛經(jīng)歐洲的飛機(jī)收取高昂的碳排放費(fèi)用,，中國需要為此支付高達(dá)7.43億元的碳成本，這將對中國的航空業(yè)產(chǎn)生非常大的沖擊,。
碳減排的實質(zhì)是在全球資源和環(huán)境總量有限情況下的一種權(quán)利與責(zé)任的分配。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家正在設(shè)立各種碳壁壘,，試圖利用本國或本區(qū)域的市場力量向他國分?jǐn)偺紲p排代價,，其中，利用碳稅問題設(shè)置重重壁壘，將是未來發(fā)達(dá)國家建立另類霸權(quán)的新趨勢,，中國必須積極應(yīng)對碳關(guān)稅沖擊,。
近幾年，美日歐均提出未來將通過“碳關(guān)稅”等方式,，讓包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家為所排放的二氧化碳支付治理成本,。近日,，歐盟將對所有飛經(jīng)歐洲的飛機(jī)收取高昂的過境調(diào)節(jié)稅正是這一動向的體現(xiàn),。早在2008年11月19日，歐盟議會和歐盟委員會就通過新法案,，決定將國際航空業(yè)納入到EU
ETS（歐盟碳排放交易體系）,，并于2012年1月1日起開始實施。目前,，距離該法案的實施只剩9個月,。根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會測算，全球航空公司2012年應(yīng)對EU
ETS的新增成本至少為24億歐元,。
應(yīng)該講,，碳減排的成本分?jǐn)偤屠娅@取在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間是不平等的。對發(fā)展中國家來說,，“碳關(guān)稅”是發(fā)達(dá)國家體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的一種新形式,。“碳關(guān)稅”最大的不公平是忽略了不同國家間“處于不同的歷史發(fā)展階段”的事實,，以發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的碳標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)尺,，度量中國等發(fā)展中國家碳減排的實際成效是最大的不公正。
從歷史的角度看,，任何一個國家在其發(fā)展歷程中,，無一例外地要進(jìn)入人均二氧化碳排放高峰期，發(fā)展權(quán)與減排權(quán)難以在一段時期內(nèi)馬上達(dá)到均衡,，減排責(zé)任不能超越歷史發(fā)展階段,。高度工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家在過去兩百年來依靠大量碳排放拉動的工業(yè)增長，是目前全球變暖的主要原因,。自1950年以來,，全球碳排放增長中有80%來自發(fā)達(dá)國家，但他們目前基本渡過了高消耗資源,、高污染排放階段,，進(jìn)入了后工業(yè)化社會。而包括中,、俄,、印等新興工業(yè)化國家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段。
另外一個不公平是全球分工體系發(fā)展失衡導(dǎo)致的“碳轉(zhuǎn)移”。事實上,，碳排放中有很大一部分是由于貿(mào)易,、投資、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起的,，隨著近二十年來經(jīng)濟(jì)全球化的逐步展開,，全球分工中“低收入國家生產(chǎn)、高收入國家消費(fèi)”的格局也自然造就了發(fā)展中國家要為全球低端制造環(huán)節(jié)中的“高污染,、高消耗,、高排放”埋單。
然而,，“碳關(guān)稅”對于發(fā)達(dá)國家而言卻是多贏之舉,。首先，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)大部分是輕型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，其能源密集度和碳密度遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家,，如果按碳排放總量計算，碳稅成本非常低,。其次,，“碳關(guān)稅”是一種新型貿(mào)易壁壘，它既是對本國企業(yè)的保護(hù),，也是用通過高額稅負(fù)抬高發(fā)展中國家的企業(yè)的出口成本,，嚴(yán)重?fù)p害了這些國家的競爭力。最后,，“碳關(guān)稅”可以為本已債務(wù)纏身的發(fā)達(dá)國家創(chuàng)造一個新的稅源,，碳關(guān)稅既打著“保護(hù)環(huán)境”的牌子，又可以為其創(chuàng)造出源源不斷的資金流,，因此,，近幾年發(fā)達(dá)國家早就厲兵秣馬開始醞釀“碳關(guān)稅”的出臺。除了歐盟要自2012年起對來自非《京都議定書》締約國的工業(yè)產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅,，2009年7月4日,，美國也通過了一個“限量及貿(mào)易”法案（也稱《利伯曼-沃納法案》），該法案要求所有美國進(jìn)口商必須購買相應(yīng)的許可證,，需要購買的排放許可證的數(shù)量要等于進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所排放的二氧化碳數(shù)量,，即美國版的“碳關(guān)稅”。除了碳關(guān)稅這樣對國際貿(mào)易的硬約束之外,，美國,、日本、韓國和澳大利亞還試圖推行披露產(chǎn)品在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放的“碳標(biāo)識”計劃,，這種碳標(biāo)簽將成為新的貿(mào)易規(guī)則,。
可以預(yù)見的是,，設(shè)置各種碳壁壘將是未來發(fā)達(dá)國家建立另類霸權(quán)的新趨勢，今后各國國際收支平衡,、碳貿(mào)易摩擦,、匯率問題、碳減排配額及其分配問題等都會高度與碳關(guān)稅的征收高度聯(lián)系起來,。在中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中,，一半依靠煤炭等化石能源，因而碳關(guān)稅產(chǎn)生的影響較大,。中國單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多,；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進(jìn)水平高40%，因此碳關(guān)稅的征收將直接抬高大部分中國制造的產(chǎn)業(yè)成本,，這意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)盈利能力將會削弱,，將會影響到中國制造的競爭力。
根據(jù)世界資源研究所（WRI）對各國各部門碳排放的統(tǒng)計,，中國的出口部門出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著,，一旦實施“碳關(guān)稅”,，中國的出口商品將受到更大的沖擊，將給中國的出口帶來巨大的壓力,。世界銀行研究報告指出,，如果“碳關(guān)稅”全面實施，在國際市場上,，“中國制造”可能將面對平均26%的關(guān)稅,，出口量因此可能下滑21%。碳減排權(quán)事實上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展權(quán)與主導(dǎo)權(quán)之爭,。在全球碳壁壘逐漸形成的大局下,，一方面，中國必須積極主動的維護(hù)自身的發(fā)展權(quán),，發(fā)展中國家應(yīng)聯(lián)合起來呼吁以歷史累積排放量為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)溫室氣體損害責(zé)任,、以人均GDP或人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)確定減排成本的分擔(dān)，建立發(fā)達(dá)國家的減排成本補(bǔ)償機(jī)制等,，維護(hù)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易利益,。
另一方面，“碳關(guān)稅”正在形成對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制,，中國低端制造和貿(mào)易結(jié)構(gòu)必須加快轉(zhuǎn)型升級的步伐,，要大力發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)，要提高能源生產(chǎn)效率和綜合利用效率,，擺脫對碳基能源的過度依賴,。只有這樣,，中國才可能在新的全球產(chǎn)業(yè)分工體系中獲得更大的主動權(quán)和價值。